隋唐五代史 (史仲文)

　　门下省自隋炀帝改官制，逐渐摆脱宫廷杂务，至唐初已完全成为专司封驳、参决政事的重要决策部门。高宗、武则天、玄宗时，一度改名东台、鸾台、黄门省，不久即复为门下省。武德三年，改纳言为侍中，置2　人，正三品，曾随省名改称东台左相、纳言、黄门监、左相。侍中为正宰相，玄宗以后不再任命，门下侍郎始终为门下省实际长官。门下侍郎，置2　人，正四品上，不任命侍中以后升为正三品，曾随省名改称东台侍郎、鸾台侍郎、黄门④　《通典》卷23《职官五·吏部尚书》。
　　①　《新唐书》卷46《百官志一》。
　　②　《旧唐书》卷5《高宗纪下》。
　　侍郎。给事中，置4　人，正五品上，直接负责本省中心工作，审定诸司奏抄，"驳正违失"；"诏敕不便者，涂窜而奏还，谓之'涂归'。"①总括起来，唐朝这一阶段的决策程序大致如下：无论是"朝参"时皇帝与宰相议政，还是皇帝本人提出议题，都要先经政事堂会议商议决定，再由中书省知制诰拟就诏敕，送门下省审覆，如无不当，然后呈奏皇帝批准。诸司奏章，也得先经政事堂五房提出处理意见，政事堂会议议决后，再送中书、门下两省走程序。
　　2。行政体系（1）中央体制这一阶段，中央行政体制是典型的尚书省六部与诸寺、监上下相系，协同运行的机制。尚书省与诸寺、监之间的职掌，是从隋朝逐渐开始分工明确起来的。尚书省是中央行政管理的中枢，掌政令；诸寺、监是中央事务机关，承受尚书省政令，分别负责某具体方面的事务。这就是唐太宗所说："尚书省天下纲维，百司所禀"①。
　　尚书省在高宗、武则天时，曾改称中台、文昌台、都台，别称南省。名义上以尚书令为长官，但极少授受，故以左、右仆射为实际长官。左、右仆射，各置1　人，正二品，"总判省事"。
　　尚书省总办公厅称尚书都省，又称都司、都台、都堂，以左、右丞为长官，各置1　人。左丞正四品上，"通判都省事"，分管吏部、户部、礼部十二司；右丞正四品下，分管兵部、刑部、工部十二司。又有左、右司郎中各1　人，从五品上；左、右司员外郎各1　人，从六品上，"掌副"左、右丞所管诸司之事。左、右仆射，左、右丞，左、右司郎中，左、右司员外郎，都在尚书都省办公。
　　尚书省统吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部六部。各部长官为尚书，各置1　人，正三品；各部次官为侍郎，各置2　人，正四品下（吏部侍郎为正四品上）。六部各领四司，每司各置郎中1　人，从五品上；员外郎1　人，从六品上，掌管本司事。吏部、户部、兵部司，有时各置郎中、员外郎2　人。六部二十四司主各项政令，具体分工是：吏部，掌官吏铨选、考课、封爵、勋赏，分领吏部、司封、司勋、考功四司。
　　户部，掌天下田户、度用、钱帛、仓贮，分领户部、度支、金部、仓部四司。
　　礼部，掌礼仪、贡举、祭享、朝贡，分领礼部、祠部、膳部、主客四司。兵部，掌武官选授、疆域版图、车乘传驿、戎器仪仗，分领兵部、职方、驾部、库部四司。
　　刑部，掌天下刑律、官奴役隶、经费审计、门禁关津，分领刑部、都官、比部、司门四司。
　　工部，掌土木营造、屯田职田、山泽苑囿、舟楫河渠，分领工部、屯田、虞部、水部四司。
　　①　《新唐书》卷47《百官志二》。
　　①　《旧唐书》卷70《戴胄传》。
　　尚书省之外，负责行政事务的机构为九寺、五监以及秘书、殿中二省。
　　九寺长官称卿，各置1　人，除太常卿为正三品，其余皆为从三品。次官称少卿，各置2　人，除太常少卿为正四品上，余皆为从四品上。各寺皆置丞，"掌判寺事"，2-6　人不等，除太常丞为从五品上，余皆从六品上。大理寺之外，其它八寺皆领"署"一级机构，分管各项具体事务，置令、丞为正、副长官。九寺是：太常寺、光禄寺、卫尉寺、宗正寺、太仆寺、大理寺、鸿胪寺、司农寺、太府寺。
　　五监，即国子监、少府监、将作监、军器监、都水监。其中，国子、少府、将作三监设置稳定，军器、都水二监废置不常。国子监，掌教育训导之事，置祭酒1　人为长官，从三品；司业2　人为副长官，从四品下。少府监，掌手工技巧之事，置监1　人、少监2　人，为正、副长官。将作监，掌土木营建之事，定置监1　人、少监2　人。少府、将作二监，都有"署"一级下属机构。
　　秘书省、殿中省长官称监，从三品；次官少监，从四品上，以丞"掌判省事"。下属机构称局，类似寺领署。秘书省，掌天下经籍图书，撰修碑志、祝祭之文以及天文历法。殿中省，掌舆乘服御之事，为天子衣食住行服务。直至玄宗前期，尚书省始终处于行政管理的中心地位，中书门下发出的诏敕皆由尚书省转发诸寺、监，或根据诏敕制定具体政令交发有关部门施行。诸寺、监呈皇帝的表章，也交尚书省转中书门下奏闻，批复后仍由尚书省下达有关寺、监执行。尚书省的政令有两种，一是根据诏敕制定的具体施政方案，称"施行制敕"，主要用于军国大事；一是用于日常政务的程式，称"省符"，即所谓"大事则听制敕，小事则俟省符"①。大体来讲，六部与寺、监存在相对稳定的政令承受关系，如户部对口太府寺、司农寺，礼部对口太常寺、光禄寺、鸿胪寺、国子监、秘书省，等等。
　　（2）地方体制隋朝的两级地方行政体制，到唐太宗时又开始朝着道、州、县三级制演变。边疆地区，在隋朝都督、都护制中又增加了羁縻府州制的内容。
　　太宗贞观元年（公元627　年），分天下为十道，作为监察区划，不设专职官员，不定期遣使分道巡察。玄宗开元二十一年（公元733　年），增为十五道。每道置采访使1　人，京畿、都畿二道以御史中丞领使职，其余各道一般以其大州刺史或大都督府长史兼领，职责为监察官。其后，逐渐干预地方政务。
　　州，按户口多少分为上、中、下三等，又按其地位轻重分为京、辅、雄、望、紧若干等。京州为京都或陪都所在地，后改称府。辅州以下，主要是为限定官员转迁次序而设。太宗贞观十三年（639　年）统计，有358　州。玄宗开元二十八年（740　年），有328　州。长官为刺史，上州从三品，中州正四品上，下州正四品下。以别驾、长史、司马协助刺史理事。京州为雍州、洛州，玄宗开元元年分别改为京兆府、河南府，长官为尹，以少尹为副。
　　县，京城诸县为京县，京郊诸县为畿县，其它地区按户口多少分为上、中、中下、下四等。为官吏转迁，又分赤、畿、望、紧若干等。贞观十三年，有1551　县。开元二十八年，增至1573　县。长官为令，京县正五品上，畿县正六品下，其它县自从六品至从七品。设丞1-2　人，为令之副。
　　①　《唐六典》卷23《将作监》。
　　高宗至玄宗期间，边疆地区陆续设置了安西、安北、单于、安东、安南、北庭都护府，统管归附的各族部，有大都护府、上都护府之分。大都护府设大都护1　人，由亲王遥领，副大都护、副都护各2　人，实际主持府事。上都护府设都护1　人、副都护2　人。
　　都护府统领归附的各族部，主要通过羁縻州来实现。太宗平定突厥后，西北部族内附，便在其地列置羁縻州，大者为都督府，小者为州，"以其首领为都督、刺史，皆得世袭"，虽不交纳贡赋，但必须为"边州都督、都护所领"①。
　　3。监察制度以官吏监督和言官谏诤为主要内容的监察制度，自太宗至玄宗前期发展到相当完备的程度，在当时的政治领域中起着显著的积极作用。
　　（1）监察机构隋炀帝改官制，以御史台、司隶台、谒者台共掌监察。唐朝废谒者台、司隶台，以御史台为最高监察机构。武则天时，改御史台为左肃政台，增置右肃政台，后仍复为御史台。玄宗初年，以保留在东都洛阳的御史台称东都留台，亦称东台或留台。
　　御史台最高长官为御史大夫，置1　人，从三品；副长官为御史中丞，置2　人，正五品上。下属有三院：台院、殿院、察院，分别为侍御史、殿中侍御史、监察御史的办公处所。
　　御史大夫、御史中丞除了主持本部门公务，另有三项职掌。其一，与刑部尚书、大理卿组成三司，联合审理案件。其二，奉帝命审查囚徒。其三，受理御史奏弹之事。鉴于御史大夫不常置，御史中丞久而久之便成为实际长官。一人在京城负责御史台事务，一人在东都负责留台事务。
　　三院御史，侍御史主弹奏，殿中侍御史主殿廷秩序，监察御史主巡察。
　　御史台纠察内外官员，职任颇重。为防其恣意专横，又有尚书左、右丞对御史台进行监督的规定："御史有纠劾不当，兼得弹之。"①殿中侍御史中有2　人分知东、西推，监督太仓、左藏库出纳。同时，尚书省刑部还有比部司，为专门的财政监察、审计部门。