隋唐五代史 (史仲文)

　　（1）股肱良臣元和元年（公元806　年）二月，宪宗与宰相论帝王为政之道。杜黄裳对答说："帝王之务，在于修己简易，择贤委任"。"为人主之体固不可代下司职，但择人委任，责其成效，赏罚必信，谁不尽心。"他特别强调："人主常势，患在不能推诚；人臣之弊，患在不能自竭。由是上疑下诈，礼貌或亏，欲求致理，自然难致。"①宪宗深以为然，表示"犹须宰执臣僚同心辅助，岂朕今日独能为理（治）哉！"四月，策试制举之士，元稹、独孤郁、白居易、萧俛、沈传师等才智之士被启用。元稹上疏论谏官职能，奏请恢复百官以次进对、正衙奏事等制度。宪宗"颇嘉纳其言，时召见之。"
　　二年正月，杜黄裳出镇河中，以武元衡为门下侍郎、李吉甫为中书侍郎，并同平章事。李吉甫（公元758-814　年），字弘宪。拜相后，以"宰相之职，宜选擢贤俊"，而裴垍久在礼部、考功二司，多识"今之才杰"，使其举荐。裴垍所举30　余人，"数月之内，选用略尽，当时翕然称吉甫有得人之称。"②三年九月，李吉甫密荐裴垍代己为相，自图出镇淮南。"在扬州，每有朝廷得失，军国利害，皆密疏论列。"六年正月，裴垍病免后，李吉甫复入朝知政事。九年九月，淮西节度使吴少阳卒，其子吴元济请袭父位，李吉甫以淮西四境无援，宜因时取之，"颇叶上旨，始为经度淮西之谋。"③其间，七年，
　　①　王夫之：《读通鉴论》卷25《顺宗》。
　　②　《旧唐书》卷15《宪宗纪下》"史臣蒋系曰"。
　　①　《旧唐书》卷14《宪宗纪上》。
　　②　《旧唐书》卷148《裴垍传》。
　　③　《旧唐书》卷148《李吉甫传》。
　　李吉甫与李绛共相。五月的一天，宪宗与宰相们在延英殿"论治道"。"日旰，暑甚，汗透御服，宰相恐上体倦，求退。"宪宗挽留说："朕入禁中，所与处者独宫人、宦官耳，故乐与卿等且共谈为理（治）之要，殊不知倦也。"④李吉甫暴病卒后，吴元济纵兵侵掠及于东都都畿，宪宗"悉以兵事委武元衡"。十年六月，刺客袭杀武元衡，伤及裴度。有请罢裴度官以安方镇之心者，宪宗大怒道："若罢度官，是奸计得行，朝纲何以振举？"裴度亦以平定方镇为己任，宪宗则以"大计属之"。史言："时群盗干纪，变起都城，朝野恐骇。及（裴）度命相制下，人情始安，以为必能殄寇。自是诛贼之计，日闻献替，用军愈急。"裴度拜相后，诸司公事，咸取中书门下处分，"延接奇士，共为筹画"，"天下贤俊，得以效计议于丞相"①。
　　总之，宪宗所用宰相，大多可谓"社稷之良臣，股肱之贤相"。尤其是"宰执臣僚同心辅助，延英议政漏下方退"的"君臣共成治道"的局面，为开元末年以来直至唐亡极其罕见。故史言"我有宰衡，耀德观兵。元和之政，闻于颂声。"
　　（2）强化皇权元和君臣共理"军国枢机"，旨在耀武伸威，中兴唐室。翦削藩镇之乱，下面专叙。这里，着重其强化皇权的一些主要措施。
　　李吉甫拜相前后，多次提出隔离方镇与其属郡关系的建言。元和元年九月，建言："州刺史不得擅见本道使，罢诸道岁终巡勾以绝苛敛"。二年拜相后，以"常病方镇强恣"，又从容向宪宗进言："使属郡刺史得自为政，则风化可成。"宪宗深然之，"出郎吏十余人为刺史"。针对藩镇"终身不易地"，容易形成地方上的盘根错节关系，"吉甫为相岁余，凡易三十六镇"②。
　　宪宗君臣能够耀武伸威，与其整顿财政更有直接关系。
　　元和二年，李吉甫奏上《元和国计簿》。统计资料证明："天下方镇凡四十八，管州府二百九十五"。其中，"每岁赋入倚办，止于浙江东西、宣歙、淮南、江西、鄂岳、福建、湖南八道，合四十九州，一百四十四万户。比量天宝供税之户，则四分有一。天下兵戎仰给县官者八十三万余人，比量天宝士马，则三分加一，率以两户资一兵。"①如此状况，财赋所出仍然在于江淮。为此，转运之职，日重其选。元年四月，杜佑请解财赋之职，仍举李巽自代，为度支、盐铁转运使。史言："自榷管之兴，唯刘晏得其术，而（李）巽次之。然初年之利，类（刘）晏之季年，季年之利，则三倍于晏矣。"②四年，李巽又荐程异"晓达钱谷"，复为扬子巡院留后，累迁淮南等五道两税使。程异"厉己竭节，江淮钱谷之弊，多所铲革。""时淮西用兵，国用不足，异使江表以调征赋，且讽有土者以饶羡入贡，至则不剥下，不浚财，经费以赢，人颇便之。"因此，专领盐铁转运使。十三年，以程异为同平章事，依前充使。当程异"知西北边军政不理，建议置巡边使"，"请自行，④　《资治通鉴》卷238　宪宗元和七年五月。
　　①　《旧唐书》卷170《裴度传》。
　　②　《新唐书》卷146《李栖筠附吉甫传》。
　　①　《旧唐书》卷14《宪宗纪上》。
　　②　《唐会要》卷87《转运盐铁总叙》。
　　议未决，无疾而卒"。虽然出于习惯势力，"以（程）异起钱谷吏，一旦位冠百僚，人情大为不可"，但"（程）异性廉约，殁宫第，家无余财，人士多之。"③在依重江淮赋税的同时，裴垍提出的财赋改革方案对于重振皇权更具重要意义。
　　先前旧制，天下百姓所输赋税一分为三：一曰上供，上交朝廷；二曰送使，送交节镇；三曰留州，留于府州。德宗初定两税法时，实物值钱而钱不值钱。后来由于钱币短缺，变成实物不值钱而钱币越来越贵重。按照当初所定两税税钱，百姓交纳的赋税"已倍其初征"。这仅仅是从实物与钱币的关系方面而言，实际情况更有甚者。"其留州、送使，所在长吏又降省估使就实估，以自封殖而重赋于人。"就是说，留州、送使的两部分，地方官吏根本不按照尚书都省规定的价格进行征收，而是尽量压价压等，"重赋于人"。元和三年裴垍拜相后，提出："天下留州、送使物，一切令依省估。其所在观察使，仍以其所莅之郡租赋自给，若不足，然后征于支郡。"①裴垍的方案有两个要点：一是防止地方"重赋于人"，要求留州、送使部分必须"依省估"。另一要点是部分地剥夺节镇"自专税赋"的权力，"以其所莅（在）之郡租赋自给"。这样，"诸州送使额，悉变为上供"，不仅使朝廷赋税收入增加，"江淮稍息肩"，而且与李吉甫所建言"使属郡刺史得自为政"相呼应，从两个方面削弱藩镇实力，以强化中央皇权。
　　2。翦除藩镇德宗自经忧患，务为姑息。至宪宗即位，藩镇抗命出现扩大趋势。其中，实力最强、对朝廷威胁最大的是成德、魏博、淄青、淮西四镇。
　　（1）初定三镇宪宗刚一登基，西川节度使韦皋病卒，节度副使刘辟自为留后。元和元年正月，刘辟又求兼三川节度使，朝廷不许，遂起兵围东川。公卿多以"蜀险固难取"，宰相杜黄裳则主张用兵："陛下必欲振举纲纪，宜稍以法度裁制藩镇，则天下可得而理（治）也。"同时，以神策军使高崇文"勇略可用"，建议宪宗"专以军事委之，勿置监军，（刘）辟必可擒。"时为翰林学士的李吉甫"亦劝上讨蜀"，宪宗"深以为然，于是始用兵讨蜀"②。正月出兵，九月高崇文长驱直入成都，骁将高霞寓擒获刘辟。西川平定，高崇文"槛刘辟送京师"，"并族党诛之"。
　　上年八月，夏绥节度使韩全义入朝，以其甥杨惠琳知夏绥留后。宰相杜黄裳以韩全义出征无功，骄横不逊，直令致仕。元和元年三月，以李演为夏绥节度使，杨惠琳勒兵拒命。朝廷调河东、天德军合击之，夏州兵马使张承金斩杨惠琳，传首京师。
　　夏、蜀既平，藩镇惕息，多求入朝。镇海节度使李锜亦不自安，虽求入朝，实无行意，一拖再拖。宰相武元衡对宪宗说："陛下初即政，锜求朝得③　《旧唐书》卷135《程异传》。
　　①　《旧唐书》卷148《裴垍传》。
　　②　《资治通鉴》卷237　宪宗元和元年正月。
　　朝，求止得止，可否在锜，将何以令四海！"①于是下诏征李锜入朝，李锜"诈穷，遂谋反"。二年十月，以李元素为镇海节度使，削李锜官爵及属籍。又以淮南节度使王锷统诸道兵为招讨处置使，三面合兵讨李锜。李锜所属兵马使张子良等3　人、牙将裴行立同谋为内应，擒拿李锜，械送京师，镇海遂平。翰林学士裴垍、李绛上言，以李锜家财赐浙西百姓，代当年租赋。
　　夏绥、西川、镇海三镇平定，极大地增强了宪宗君臣削平藩镇的信心和决心。
　　（2）方略之争元和四年三月，成德节度使王士真（王武俊长子）卒，其子副大使王承宗自为留后。宪宗以三镇平定，"欲革河北诸镇世袭之弊，乘王士真死，欲自朝廷除人，不从则兴师讨之。"宰相裴垍以为不可，久议未决。翰林学士李绛以为："范阳、魏博、易定、淄青以地相传，与成德同体，彼闻成德除人，必内自不安，阴相党助"；若兴师四面攻讨，彼等必将"按兵玩寇，坐观胜负，而劳费之病尽归国家矣。"因此，也主张："军旅之事，殆未可轻议也。"②七月，卢龙节度使刘济、魏博节度使田季安（田承嗣孙）、淮西节度使吴少诚，或"有疾"，或"病甚"，宪宗再次提出发兵讨成德的问题，认为刘济、田季安"若其物故（死去），岂可尽如成德付授其子，天下何时当平！"李绛等人则认为："淮西事体与河北不同，四旁皆国家州县，不与贼邻，无党援相助。朝廷命帅，今正其时，万一不从，可议征讨。"特别强调："臣愿舍恒冀难致之策，就申蔡易成之谋。"①然而，宪宗讨平成德之心过于急切，不纳李绛等人先易后难的平藩方略。四年十月，以左神策中尉吐突承瓘为左右神策、河中、河阳、浙西、宣歙等道行营兵马使、招讨处置等使。在谏官、御史的极言论谏下，宪宗仅削去吐突承瓘四道兵马使，改处置为宣慰，命恒州四面方镇各进兵招讨。十一月，淮西节度使吴少诚病卒，部将吴少阳自为留后。宪宗"以河朔方用兵，不能讨吴少阳"，于五年三月承认吴少阳为淮西留后。自四年十月下制招讨成德王承宗，至五年七月王承宗遣使"乞输贡赋，请官吏，许其自新"，朝廷"以师久无功"，下诏复王承宗为成德节度使，前后历时10　个月，发兵20　余万，所费700　余万缗，损兵折将，一无所获。九月，吐突承瓘自行营回京，裴垍、李绛以"承瓘首唱用兵，疲弊天下，卒无成功"，"他日复有败军之将，何以处之？"请惩处之。宪宗罢吐突承瓘中尉之职，降为军器使。六年正月，以吴少阳为节度使。