第二天，顾衍召来兵部的最高长官国尉，也就是现在习惯称的尉缭。
“丞相是打算让那天竺王子代表秦出访草原？”负责战略的尉缭皱着眉头道，“可他的那一套理论与中原文化不符，如果不能将胡人同化成秦民，臣有些担心这会让草原变得更加难以管控。”
“国尉看过这个再说也不迟。”顾衍将整理过的鸠那罗的那一套佛教和儒家学说融合后的理论交给尉缭。
尉缭看过后，又思索了片刻然后说，“这样说不定真的能同化胡人，但是臣还是觉得还是需要以武力威慑。”
“当然。”顾衍点点头，“而且最好能遴选出拥有中原人血统的人统领草原，再辅以教化，如此三代草原可定。”但这是个缓慢的过程，百年之内还是需要强悍的武力统治草原的。
尉缭接着说，“不仅要汉人统治他们，而且要将整个草原各个部族分开，刻意施加矛盾，分散他们的力量。等到他们真的离不开中原的时候，再做其他打算。”
最后具体的施政政策被确定下来，期间顾衍还叫来了刑部的众人，作为刑部长官的韩非当然也在列。他亲自带着休改律法的官员对着《秦律》一条一条的更改，在上面增添了各民族平等，释放被统治民族奴隶，给予他们自由，分配生产物资等等基础的条例。然后又在教育法上填上大力培养民族官吏的教育方针，要求民部的教育司尽快编纂胡汉一体（1）的教材和教育大纲，尽量在三十年内能看到文化同化的成果。
韩非抿着嘴，示意自己的副官给顾衍解释自己的想法。不得不说李斯后来提拔的这些官员各个都是有真才实学的，留下的副官也非常精明强干。韩非的话本来是非常难以理解的，经过他的解释每一个人都能听懂。
“先在律法上承认他们的地位，然后潜移默化的让他们和汉人靠拢。官员不能全是有胡人背景的，必须胡汉混用，而且不能一人独大掌权。一个行政单位必须至少有五个人来断事，三汉两胡。当然，胡人的官员可以先让他们自己推举，等到教育水平打到要求后再通过考核遴选也不迟。”
“而且要将一部分胡人固定下来，他们如果总是在草原上随意走动的放牧，是很难管理的。”尉缭插嘴道，“最好是在治所的周边建立城镇，让统治胡人的官员，或者他们的头人定居在城镇，这样可以一定程度上将一个部族的活动范围固定下来。”他们最头疼的其实就是很多时候根本找不到那些四处放牧的牧人们。
顾衍点点头，而尉缭摸着胡子看向韩非，韩非也冲他点点头。
等到大家都同意这个方案后，顾衍就让萧何去写奏章禀报嬴政。来自左相的奏章通常被排在最优先的地方，嬴政在下午的时候就看到了这个新的治理草原的方案。
他仔细思索后，在上面增添了一些要解除当地胡人军权，并且定期吸纳胡人加入秦军的命令后，就盖了国印，将名令发往东胡。
顾衍收到命令后，又将其细分到各个部，秦国这个精密的机器在他的掌控下又一次运转了起来。
因为其中有一条是让鸠那罗带着典属国的人去传教，通过这种方式尽快让胡人接受文明的同化，为日后的教化打基础。所以，顾衍还亲自见了一次鸠那罗。
在听闻顾衍的解释后，鸠那罗温和的对他说，“丞相不必自责于让我进入险境，佛家弟子本就是为普渡众生而来，这样的安排我其实是非常高兴的。您要求我要将佛教和你们的儒家学说融合后再传教，我也从您的话语里听出了歉疚，不过没关系。”
他行了个佛礼道，“传道本就艰难，您这样做也会让传教更容易。就算我只能在那里传播有限的佛法，也甘之如饴。”
顾衍叹了口气，如果可以他并不希望这样具有魅力的人去以身试险。
最后，轻轻的拉过鸠那罗的手，在上面用梵文一笔一划的写道，“愿以此功德，庄严佛净土，上报四重恩，下济三途苦，若有见闻者，悉发菩提心，尽此一报身，同生极乐。（2）”
他看不到鸠那罗震惊的神情，然后轻声道，“愿您随心而动。”这话说得，倒是有汉人道家的意思在里面。
顾衍其实也不是很确定自己的梵文是否写对了，虽然这个文字在前世他学的时候已经算是‘死’了的文字，但是在现在还是鸠那罗的母语呢！班门弄斧让他有些紧张。
“丞相的祝愿，我收到了。”鸠那罗的反应显然说明顾衍并没有写错，他温和的说，“近日来我走遍周遭，发现民间赞颂您为圣人临朝，天生凤子，如今看来您真的不愧此名。”
顾衍笑着摇摇头，“不过是百姓抬爱，我哪能和先贤比较？”
“自谦，也是圣人的品德之一。”鸠那罗握紧刚刚顾衍写过字的手道，他没说的是自己刚刚的开悟。顾衍在他手中写完佛偈的一瞬间，他觉得自己已经失去光明的眼睛又一次看到了在菩提树下参禅的佛祖。
他都这么说了，顾衍自然不能再反驳什么，只是无奈的摇摇头。
始皇三年正月初一，顾衍将和典属国官员一同前往胡地的鸠那罗一行人送走后，再一次清点了今年的收支，然后就给全体官员放了年假。从今天开始，秦国全境的所有官员将迎来为期七日的年假，到初八的时候才会恢复工作。
官员们都放假了，自然不用再上朝。但是他们的最高领导，皇帝嬴政却在放假的第二天就迫不及待的召没有回岐山的丞相进宫。
喜欢工作的皇帝根本就休息不下来，他迫切的给自己找事做。但是丞相根本就不理他这种行为，进了宫先去找了公子扶苏，和他说了会儿话才去王殿见皇帝。
“先生——”
还没进殿就听到嬴政在里面高喊，顾衍脱履持杖进殿行礼，不紧不慢的对嬴政说，“陛下召臣来，有何事？”
“如今天下大定，匈奴被灭，南蛮也尽归秦土。”南方大捷的消息是年前刚刚收到的，在去年初建立了象郡后，南方的部队就没有再向南扩张，转而开始处理内政，安抚百姓。
屠睢和赵佗已经在南方多年，早就琢磨出一套对付当面蛮人的方法，他们先斩后奏的和南蛮头人结拜为兄弟，然后从昌文君那里要来吐酒石的配方，培养出很多当地的医生，从改善当地人的生活开始慢慢取得当地人的信任，最后再向顾衍申请典属国的博士们到当地去教书，再带领当地人开发丹砂矿和橡胶，平整种植茶叶，慢慢改善当地经济状况。
如今他们已经充分取得了当地人的信任，成为了真正具有统治力的郡守。
当然，顾衍不会放任他们独自经营南方边疆。他同样派了很多官员去帮助他们治理，让当地人意识到在咸阳还有皇帝的存在，赵佗他们不过是代皇帝治理罢了。
今年新春，他代替嬴政写信邀请了各个边境的头人们来咸阳，过两天会在咸阳宫招待他们。嬴政和他都需要亲自见见这些已经成为秦民的头领们。
“是陛下之功。”顾衍说道，他其实不太明白嬴政突然提起这事是要干什么。
嬴政眯着眼睛笑了笑，他看着自己王殿上的地图道，“自然是要泰山封禅，以表天下之主。”
哦要去泰山啊！
顾衍没反应过来，习惯性的点点头，然后忽然一个激灵。等等，嬴政说要求泰山？他不是不信天道，最看不上这种事情吗？
第107章
“陛下为何突然想起去泰山封禅？”按礼制来说应该是始皇一年的时候,嬴政就要去泰山的。当时他没提，那就是不想去。如今都始皇三年了，怎么突然说起这件事。
嬴政笑着说，“前些天有方儒之士来见朕。”剩下的话,他就不必说了。
有方士来见嬴政？顾衍低眉沉思了一会。他不相信现在的嬴政还能被方士骗了去,至于最吸引皇帝的长生不老,嬴政正值壮年还没有这么迫切。而且十几年前他就和嬴政达成了共识，只有流芳百世，传名万代才是真正的长生，至于肉身的存在与否其实也没有那么重要。
所以,嬴政并不是因为方士话术的蛊惑才决定去泰山的。
他抬起头,空蒙的眼睛望向嬴政然后平和的说,“齐楚不安分了？”既然嬴政从来没有表现出对方术仙缘的追求，底下人当然不会推荐这种人到嬴政面前。嬴政能见到他们,只能说是有人刻意为之。七国之内,楚国最擅巫术,齐国盛产方士,思来想去也只有这两个地方有兴风作浪的可能性。
“先生大才。”嬴政看向地图，“当然，当地百姓并没有什么异动。谋划这些的恐怕是那些遗族。”斩草不除根，他早就料到会有这种事情发生。
愚蠢的旧贵族竟然希望通过这种不入流的方式蛊惑他,动摇秦的根基。
“王上希望借前往泰山一事东巡，安抚百姓震慑遗族。”顾衍理解的点点头，然后说，“初八之后臣就着手安排。”至于现在，还是让忙碌了多年的大家休息些日子吧。
嬴政哼了一声，像是有些不满顾衍没有立刻执行,但是最后也没说什么。
顾衍离开王殿，转头去找扶苏。
正在自己寝殿逗胡亥的扶苏听到宫人的通传，有些疑惑地起身去迎接他。刚刚先生才来看过他们，怎么现在又来了？
“长公子。”顾衍躬身和扶苏见礼后，又熟练的抱起胡亥，他一边走一边说，“恐怕再过几天就没有时间门见您，所以臣想嘱咐几句。”
“嘱咐？”他现在还没成年，身上没有公务，整体就是学习和照顾胡亥哪里有什么需要嘱咐的。
顾衍将扒着他脸要够簪子的胡亥按下来，然后在小家伙的不满声中说，“陛下可能要东巡，臣会推荐您留下来监国。”其实就算他不说，嬴政也会将扶苏留下了监国。不过，最后肯定还是他在朝堂上提出来。
因为秦公子众多，虽然扶苏是长子，在没有嫡子的情况下是可以继承父位的。但是，鉴于还有‘兄终弟及’（1）这个古老的传统，在嬴政没有确定皇位的继承人时谁都有可能。扶苏年纪太小，嬴政不会贸然就确立他的地位，当然他更不可能让自己那些关系不好的兄弟继承皇位。
而监国，就是成为继承人的第一步。
作为丞相，他的责任就是为皇帝排忧解难。既然皇帝不好直接指认谁来监国，那他来推荐就能避开那些异样的声音——皇帝虽然现在没有皇后，可正值壮年，日后不可能没有其他子嗣，现在让一个庶子监国（2），要是以后有了皇后，扶苏可能会威胁到还没出生的‘嫡子’。
虽然顾衍也觉得这个逻辑很奇怪，但是关内侯们大部分都是这么想的。
做皇帝可真不容易。顾衍一边在心里感慨，一边对扶苏说，“长公子应该明白，陛下的子嗣里您最年长，此事非您莫属。”
“只是”扶苏有些踟蹰，他今年只有十七岁，也没有任何美名，贸然代父监国恐朝臣不听啊！
“您什么都不用做。”顾衍将胡亥放到书房的地上，从袖子里掏出两块糖塞给他，然后温和的说，“陛下出巡，朝廷官员八成都要跟着去的，紧急的事物也会让邮政跨马加鞭的送到陛下所在，您只是坐镇皇宫，处理常务罢了。”也就是说，嬴政会把大部分难缠的老臣带走。
扶苏松了口气，但是又担心起来，“若是官员们都离开了，我有疑问该找何人咨询？”
“太学博士张苍、卫士令甘罗您是见过的，若是有事不明可直接召他们入宫，庶务、异邦之事吕相也可咨询，如果对公文和政令有疑惑的，也可以去信给丞相中庶子萧何。”又想了想，顾衍拍拍扶苏的肩膀，轻笑着说，“离开咸阳的时候，我会再推荐两人来暂任少庶子（3），他们住在宫里也方便您随时能找到人。”虽然现在并没有太子，但是太子宫官倒是设置齐全职权分明。
知道顾衍是放心不下自己，扶苏行礼道，“多谢先生提点。”
顾衍笑了笑，“总之，您尽力就行。出了事有诸位臣工，就算是真的遇到大麻烦还有您父皇呢！所以，不用太紧张。”
他这样安抚了扶苏，但回到府里后思来想去又觉得不放心，将因为太学放假而休假在家的张苍和甘罗，还有因为家远借住在府上的陈平一起叫到身边。
听了顾衍的嘱咐后，三人相互对视了一眼。陈平率先说，“您放心，我们会每周都给您去信说明咸阳情况的。”他们以为顾衍是放心不下咸阳城，毕竟皇帝一离开肯定会有宵小冒头。
“宵小之辈我并不担忧。”不然中尉和廷尉衙门都拆了不要好了，顾衍笑着对自己的学生们说，“我只是担心长公子太紧张，出什么差池。他第一次监国，若是能做到尽善尽美自然最好，也有利于他日后”这点上他说得含糊，没有说利于扶苏日后什么，不过面前的人精们自然秒懂他的意思，顿时严肃的点点头。
甘罗低头整理了一下自己的袖口，轻声道，“我觉得扶苏公子不错，有仁君之相。”
张苍也点点头，“先生不是已经嘱咐长公子有事来询问我等了吗？有我们在，您也不必太过担心，我们自然会尽力辅佐长公子。”既然先生觉得扶苏公子不错，那他自然会将长公子当作自己的君主看待。
顾衍转向陈平，温和的说，“你再见子房的时候将此事转告他。”
“诺。”面冠如玉的少年郑重的答应，然后偏头看向甘罗和他交换了个眼神。
等正事说完，甘罗和陈平就告辞，而张苍却留了下来。两人没有走远的时候，还能隐约听到张苍的声音。
“我将送来的橡胶（4）硫化，后来还觉得不够，又加了些碳黑效果不错，而且做了一些出来，已经交给少府做銮架了”
甘罗笑了一下，碳黑还是张苍随便取的名字，听起来唬人不就是做墨锭的材料吗？
不过拐过弯后就再也听不到张苍的声音了，陈平这时才开口说道，“丞相看好长公子。”
“这又不是什么秘密。”甘罗盯着光秃秃的花园，回忆道，“我成为上卿没几年，先生就已经自请成为长公子的老师，即使再忙都会在休沐的时候去宫里见长公子。这么多年，先生给长公子倾注的心血不比他对我们是少。”这里的我们自然是他和张苍。
陈平不清楚当年的事情，听甘罗这么描述他抬头看看天，忽然说，“我少年时曾为乡里分肉（5），临人都夸赞我公平有才干。我当时说，若是这天下如此肉，我也可宰割天下。”
“和我们现在的话题有关吗？”
“我的意思是，我希望可以做执宰天下的人。所以我需要为自己选一个效力的主君，我在想长公子会是我愿效忠的人吗？”
甘罗瞥了陈平一眼，无所谓道，“反正先生打算把你和子房举荐为少庶子，到宫里再看呗。”张良在年前身高就达到秦律规定的成年高度了，所以张家给他举行了冠礼正式为他加字，现在大家叫他都是‘子房子房’的叫。
陈平没有等回到太学，两天之后就给张家递了拜匣。
张平现在做廪牺丞，是内史的属官，连带着整个张家都定居在了咸阳城，所以陈平当天就见到了在家休息的张良。
他简单的将顾衍的打算和嘱咐和张良说过后，支着头笑着说，“子房以后有什么打算吗？”虽然这个少庶子是个临时的官职，但是以他们的能力留在这个位置上并不是什么太难的事情。陈平对于这么早就站队，有些犹豫不决。虽然如果能和长公子亲近，日后他登上皇位，自然是不会亏待身边近臣，但是陈平又犹豫着要不要选择自己喜欢的方向去地方任职，然后在积累经验后升到中央。
张良知道他在想什么，轻轻抿了口茶后说，“留在庙堂之上轻而易举，又可以光宗耀祖。但是这样顺利，反而对日后心性的成长不利。自请去地方任官，能更多的接触庶务工作，磨练心性，只是想要升回中央就难上加难。说实话，我并没有想好。”
他淡淡的暼了眼陈平，然后说，“其实不论怎样，只要能尽自己所能便好。”
“子房现在颇有黄老之风啊。”此时流行这种学说，很多学子士人都受过黄老之学的影响，陈平并不意外张良的态度，只是摇摇头，“看来阿罗说的对，还是要见到长公子后再说。”
顾衍果然如他所说，从初二后和扶苏见过面，又嘱咐过其他人后就忙得脚不着地。初三，各地的头人、首领纷纷来见嬴政，他在宫里参加宴会，和那些刚刚归附的部族聊天，询问他们的生活困难等等。初四见各地郡守，之后就是没完没了的见客参加宴会。
