皇帝聊天群(九月有衣)

其实关于党争一事，刘秀这二十日来也并非全然寄望于秦念之策，自己也想了许多办法。
但他一直想的是如何阻止党争，还真没想过相权分散，会致使无人担责。
【秦念：各部门会相互推诿。甲部怪乙部不配合，乙部怪丙部的财政跟不上，丙部怪各部门支取太多款项，甚至可以怪甲部的改制导致税赋减少。】
【秦念：如此来回推诿，可确保相关部门人人有责——说不定也真是人人有责，毕竟党争之下，只要能给其他部门使绊子，自己吃点亏也不是不行。】
【刘秀：……】
刘秀知道就算解决党争一事，只要政策触及各部门自身利益，各部门之间也会互相“使绊子”。
身为皇帝，刘秀也不愿见到六曹尚书关系莫逆。
此时的尚书台未有互相推诿之事，是因为自己勤劳不怠，且掌控实权。
正如秦念所言，是集皇权相权于一身。
可后世汉帝若能力不足，亦或不勤于政事，这群臣互相推诿之事，就必然会发生。
【朱元璋：若指定一人负责？】
【秦念：给的权力太小，这个负责人就是天选冤种，因为镇不住各个部门，政务照样难以推行。给的权力足以统筹各部门，那不如直接改称丞相。】
【朱元璋：……】
朱元璋无言以对。
此言着实太有道理。
【秦念：分割相权之后，唯一的负责人是皇帝，但没人能追责皇帝。既然无人担责，行政效率就会越来越低下，因为群臣很快就会意识到：多做多错，少做少错，不做不错。如此一来，国家只会越来越僵化保守，走向衰亡。】
李世民这才发现三省六部制居然存在如此大的隐患。
大唐虽然设丞相，但丞相数量不定，入阁议政者皆为丞相，数量可多可少。
这本质上也是一种分权。
行政效率会越来越低下——
三省制衡之制，使得一道诏书需经过三个“部门”，负责审查诏令的门下省甚至有封驳之权。
如果诏书被驳回，负责起草诏令的中书省就得重议政务。
一时之间，李世民也觉头疼。
【朱元璋：秦皇之意，是应重启丞相之制？】
秦念将相权剖析得如此清晰明了，朱元璋当然明白她的言外之意——
相权的确会威胁皇权，但丞相也同样是“担责之人”。
废除丞相一职，那么施政的过错，就将直接由皇帝来承担。
但皇帝不会追责自身，同时也难以追责各部。

第171章
【秦念：你废除丞相, 是担忧丞相专权乱政。但将司法部、执法部、军部独立出来不受相权影响，和负责考核、任免官吏的吏部与监察官吏的监察部一起直属皇帝，其余与政务相关的部门才由丞相统筹, 同样可以限制丞相专权。】
明清时期没有丞相，皇权达到封建王朝的顶端。
但皇权专制只对皇帝有利，对于社稷和天下百姓却不是好事。
明清的共同点是：贪腐横行，制度僵化，行政效率低下，决策失误频发。
所以秦念更认可恢复丞相制度，但予以一定的分权。
军部、司法、执法、监察，这四者本来就跟国政实施没有直接关联，剥离出来不会影响政务。
吏部对相权的影响倒是很大, 毕竟丞相如果不能任免官员, 很多政策就难以实施。
但不剥离吏部, 丞相就能培植私人势力，不仅威胁皇权还会对朝政不利。
好在对于吏部的改革，现代也有经验可供参考。
【朱元璋：丞相是否应有封驳诏书的权力？】
若是丞相不能调动这五个部门，则相权再大, 也不会危及皇权。
但朱元璋还是介意丞相能够驳回皇帝的诏令。
【秦念：皇帝有更换丞相的权力。丞相不听话, 你不会学刘彻勤换丞相？】
【朱元璋：谢秦皇赐教。】
朱元璋被说服了。
此前执意废除丞相, 是担忧权臣危及后世明帝。
但采用秦念的政法分离与军政分离，再将吏部剥离于相权之外，同样可以限制权臣专权。
何况即便废除丞相，那位中兴之臣也能以内阁首辅的身份行丞相之权。
倒不如恢复相位，减少党争带来的危害。
【刘彻：朕未曾无故换相！】
刘彻恼怒。
公孙贺随卫青回朝之后, 刘彻就想任他为丞相, 等霍光长成, 再让霍光成为丞相。
结果公孙贺居然当真哭着跪辞！
明明他都没杀那三个原本该死的“丞相”。
最终刘彻还是将丞相印绶强行交给了公孙贺。
此时的公孙贺已是丞相。
他为了不当丞相，甚至求妻子卫君孺去找大将军，但大将军表示无能为力。
公孙贺只能愈发小心谨慎，希冀于霍光尽快长成。
【秦念：朕也没说你无故换相，你在恼羞成怒什么？】
【刘彻：……】
秦念说的是“勤换丞相”。
这一点刘彻没法否定。
卫青无奈。
不仅陛下喜好与后世秦皇起争执，后世秦皇也总喜欢以陛下举例。
至于为什么总能以陛下举例……
卫青止住这个不敬的念头。
【刘秀：丞相虽无任免官员之实权，可若是不能举荐、调任官员，是否也会使得政务不畅？】
刘秀已经确定台阁制弊端重重，需要改制。
秦念之制，显然在集各朝之长而避其短，最值得效仿。
其中不明之处，刘秀自是要问清楚。
此问实则还有另一层含义：
若丞相可以举荐、调任官员，虽不能管辖吏部，却同样有任免官员的实权。
【秦念：丞相没有调任官员的权力，但可以申请借调。】
【刘秀：何意？】
【秦念：就是因工作需要，可跨部门跨职级借调官员，但借调来的官员依旧隶属原部门。借调时限一般低于半年，特殊情况可延长至一年，时限一到就该调回原岗。如有需要，丞相可再次向皇帝申请借调。】
【刘秀：职级不变，借调来的下级官员或许难以管制上级官员。】
刘秀再度感慨秦念的用人竟能如此灵活。
丞相能借调官员，却不能直接调任官员。
借调一年，官员就需要调回原职。
此官员若当真有足够的能力，皇帝也能破格留用。
这就既限制了丞相的权力，又能确保丞相有可用之人，不至于因无法任免官员而难以施政。
那就只剩下一个问题，倘若丞相借调的官员官职太低，又如何能够施政？
【秦念：一般而言，丞相借调来的官员，是以丞相的名义实施政务，若有朝中官员因其位卑而不配合工作，那就可以视为对丞相、甚至是对皇帝的不敬。】
【秦念：特殊情况下，丞相可申请组建专项组，组内成员无论职位高低，都以专项组的名义共同施政。专项组级别由皇帝来确定，专项事务完成，则专项组解散，组内成员各归原岗。】
【刘秀：如此甚佳！】
刘秀赞叹。
如今正是用人之际。
尤其是各项制度的改革，必然会触及许多权贵的利益。
想要压制这些权贵，原本需要提拔许多官员，使其官职足以抗衡权贵。
但如此一来，待改革完成，又得面对高官数量众多的问题。
这专项组与借调制度，却可解这两难之症！
【朱棣：如此一来，负责考核任免的吏部是否权力过大？】
朱棣也加入讨论。
经过二十日的思考，朱棣对权力已经有了新的认识。
废除丞相，分散相权，群臣就会以党争来获取完整的相权。
相权被分散之后并不会消弭，而是依旧存在。
秦念剥离相权的吏治部分，这部分相权实则转向吏部尚书。
【秦念：吏部对官吏的考核与任免，应严格遵照行政法实施。同级官吏评优的比例是多少，怎么算才是不合格，连续几年评优可晋升，连续几年不合格才能被降职或罢免等，都需要在立法时慎重考虑。】
【刘彻：不合格的官吏还需要连续几年才能被黜免？】
刘彻很是不解。
不合格就该被当场黜免，何必连续几年？
【秦念：被皇帝认定为不合格的官吏，可以当场降职或罢免，但吏部不能有这么高的权力。事实上，官吏的考核结果不一定与能力有关，尤其是地方官员。】
【刘彻：何意？】
【秦念：因为考核结果可以作假。如果一次不合格就可以降职或者罢免，谁可以决定考核结果，谁就是当地的土皇帝。】
【刘彻：！】
刘彻不是惊于考核结果可作假，这种事甚至可以说是常见。
此前得知察举制的弊端后，刘彻就让张汤去彻查这些“贤良”的背景。
这些年各郡国举荐的人才一年不如一年。
刘彻本以为是人才有限所致，得秦念提醒，才意识到这极有可能是举荐人私心所致。
果然，张汤查出的结果，就是这几年的“贤才”多出身世家权贵。
刘彻已借此削除许多诸侯的爵位。
秦念此言令刘彻吃惊的，是“土皇帝”一词！
身为皇帝，她就算是想讥讽地方官员，也不该这么说话！
但秦念对皇位的轻视早已有之，刘彻清楚他若是和秦念争辩用词，她只会说出更多对皇权不利的言辞。
故而刘彻再怎么不喜此言，也只能视而不见。
【李世民：可如此一来，若是有官吏鱼肉百姓，岂不是也不能及时处置？】
李世民也熟练地略过“土皇帝”一词。
秦念的特殊，常驻皇帝们都心知肚明。
【秦念：不合格，指的是绩效考核不达标。官吏鱼肉百姓属于犯罪，查证属实后应该去服刑。吏部对犯罪的官吏只需要做一件事，那就是革除官职、永不录用。】
【李世民：理应如此！】
秦念这么说，李世民就明白了。
连续几年不合格才能降职免官，这是在防止吏部权限过大。
【秦念：对于各级官吏而言，如果认为考核结果不公，还可以主动向监察部门检举。只要检举材料属实，即便考核结果没有问题，也不能追责检举人。】
【赵匡胤：既是检举，考核结果没有问题，这便是诬告，为何不能追责？】
【秦念：官吏甲怀疑自己被评为不合格，是遭到恶意针对。但甲无法查证，只能提交检举材料，由监察部门来核查。只要他检举时注明为怀疑，没有造谣生事，那就不算诬告。监察部门调查时，也不得泄露检举人的信息。】
【赵匡胤：岂不是没人敢评定他人为不合格？】
【秦念：评优名额有限，没被评优的人也有可能检举。怕被检举而不敢按规定进行评级，那就是吏部官吏玩忽职守，严重者构成渎职罪。上级吏部需审查下级部门所有评定依据，而监察部门就算无人检举，也应不定时巡查。】
【赵匡胤：秦皇思虑缜密。】
赵匡胤不得不叹秦念对人性的把控。
官吏的检举，实则是对吏部评级的威慑。
故而只要不是刻意诬告，就不能被追责。
“不得泄露检举人的信息”，实则是鼓励官吏检举不公的评级。
【嬴政：上级吏部？】
嬴政时期并无吏部之说，官吏任免多是由丞相、御史大夫等协助提名、考核，由他裁决。
郡之守尉监、县之令丞尉皆是朝廷任免，而其他地方官吏则是由郡县上报，朝廷下诏。
但上报之权，实则就是任免官吏之权。
嬴政知道这负责考核、任免官吏的吏部有设置的必要。
只是观“上级”一词，秦念之意是指郡县也当设吏部？
刘秀及之后的各朝皇帝，这才注意到秦念说的不是吏部。
而是“上级吏部”。
此前刘秀下意识以为秦念所言，是指吏部应审查负责评级的下辖部门。
如今看始皇帝出言，刘秀才惊觉秦念若不是口误，此言应理解为：
吏部亦有地方吏部！
【秦念：国贫之时吏治可从简。但国富之后，吏部必须深入基层。一切行使公权力的官吏，哪怕是最底层的小吏，也应由国家财政来发工资，也当经过吏部进行考核任免。】
【嬴政：以科举制选官吏？通过殿试的考生，数量应远不及基层秦吏之数。】
深入基层——
秦念将郡丞置于郡守之上，负责官吏任免，应是指郡丞执掌郡吏部。
如此看来，县丞应掌县吏部。
嬴政理解此言后，反而更加不解。
因为吏部任命基层官吏，显然也应是通过科举制进行选拔。
然而能够通过科举五试的考生，数量显然不会太多。
【秦念：殿试是用于选拔职位较高的官员。而基层官吏，应由县吏部开县考，通过县试的考生方可报考；郡吏部开郡考，通过郡试者可报考。当然，这种地方考试，也应着重防作弊，必要时可调动军队异地监考。】
【嬴政：可。】
【秦念：为规范各级官吏的任免，应效仿军功爵制，设二十级，不同官职对应不同的品级。晋升品级除了评优以外，也可以通过只有官吏才能报考的遴考升迁，最高可越三至五级。】
参考现行制度，秦念对这些改制可以说是信手拈来。

虽然知道军功爵制的弊端，但大秦尚武，嬴政亦是如此。
依照秦念之策改制, 有军爵者利益皆受损。
唯有这按爵位转职一事，继承商君的“官爵之迁与斩首之功相称也”。
皆设二十品，那就应是对应二十级。
【秦念：军爵转职，可转入的部门为执法部和城管部。理论上最高可转同级，但取决于这两部门在各地的职位空缺，同时还需要通过相应级别的考试，如果考不过别人，那就只能往下一级继续考。若是都考不上，就不能转职。】
【嬴政：故而指导员需教导军士认字读书。】
嬴政颔首。
秦念考虑得很是周全。
从军者, 不一定能考入乡学。军中有指导员教导, 才有可能考入地方执法部门。
【秦念：正是！】
【秦念：于地方执法部门就职两年后, 才能参加其他部门的遴考。】
【嬴政：可。】
刘彻只能承认秦念的各项改制环环相扣。
他知道秦念这句话，实则是指执法部与城管部都属于执法部门，军爵转职其中不算从政，算从法。
从法两年, 即可视为已从军中退役两年, 就可以遴考从政。
【朱元璋：朝中应有哪些部门？】
朱元璋见缝插针地问道。
秦念时期明显不只六部, 军部倒是与兵部相似，但二者也并不全然相同。
更别说执法部、城管部、监察部等部门。
【秦念：军事有国防部，即军部；国安部，主职是反间谍，各朝与外族联系密切之后, 就必须注重防间谍渗透。】
【赵匡胤：谢秦皇提醒。】
赵匡胤一惊。
他此时立即就想到秦灭六国之时, 就常以细作渗透各国, 或施反间计，或收买或暗杀。
大宋不仅应防范北方及海外异族的间谍，还应往外派遣间谍才是！
【秦念：律法相关，有司法部、城管部、执法部。】
【秦念：政务部门，除吏部和监察部外，还有教育部、科技部、统计部、文化部、财政部、社会保障部、农业部、工业部、商务部、交通运输部、水利部、医疗卫生部、生态环境部、城乡建设部、银行部、银行审计部……】
秦念当然是借鉴现代行政机关体系来作答。
为防水土不服，她还贴心表示各朝应按实际情况增减部门。
同事们也很上道，对各部门的职权进行单独询问。
刘彻有桑弘羊在侧，对银行问得最为仔细。
各朝的丞相震惊失语。
他们原以为后世秦皇将军事、吏部、律法相关皆剥离出丞相职权，后世与丞相相关的政务必然锐减。
结果政务部门居然有数十个部门！
光是看部门名称，就足以让诸位丞相脊背发凉。
而随着诸帝询问出各部门的职能详情，想到后世秦皇曾言丞相需统筹各部并为政务担责，不少自认能力或精力不足的丞相竟是有了致仕之心。
【朱元璋：社会保障部又是何意？】
【秦念：你设养济院收养鳏寡孤独及笃疾之人，社会福利制度为各朝中第一，朕当然要效仿。】
养济院的前身，是唐玄宗李隆基于开元年间设置病坊收养京城乞儿，经费由官府拿本金放债获取的利息提供。
宋元两朝也都设置了救济机构，但数量有限。
到明太祖时期，不仅养济院设遍天下郡县，更是以律法规定：
“凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十。若应给衣粮，而官吏克减者，以监守自盗论。”