到了非改不可的地步，可如何改，大家却也没头绪。
毕竟如果仅仅是修修补补，也没有什么太大意义。
陈盟被罢，也算是再次表明了监国决心态度，一时间，君臣倒是能够专心的想解决问题的方法，而不是再争论要不要去做。
“孤有一个想法。”
朱以海见无人吭声，只好自己继续开口。
“天启崇祯两朝战乱频繁，中原动荡，税赋瑶役加征严重，百姓负担很高，孤打算以万历年间的赋役册籍为根本依据，着各地以此征收税赋。”
用万历年间的赋役册籍，来征几十年后现在的税赋徭役？
大家都觉得这思路很清奇。
可朱以海接下来一句话，却把他们震惊的更加不轻。
“便以万历四十六年之赋役总册，定为鲁监国元年赋役之数，颁诏天下，自此以后，永不加赋。”
好些个还没反应过来呢。
什么意思，永不加赋？
正常来说，税赋数那并不是固定的，而是变动的，因为田地数量也是变动的，甚至人丁户口也是变动的。
朱以海给大家细细解释。
万历年间相当安定，所以赋役册籍比较全面，保管较好，比近些年各地动荡导致的混乱相比，这是个相对可靠而全面的数据库。
直接拿来使用，既相对可靠，又省时省力。
至于说这二十多年有变化，也变化不太大，是可以接受的。
啥叫永不加赋？
首先以府为单位，按万历四十六年的朝廷征收的各地方诸府的征赋数，当时每亩征多少，仍增多少，这些年增加的罢除。
另外一条鞭法实行时，合并了各项徭役并折银，然后部分摊入了田亩中，但仍有部分是按户丁摊派征收的。
朱以海计划把万历一条鞭法没摊入田的那笔丁银，也全摊入田亩，与田赋一并征收。
一条鞭法以后的各种新的徭役加派等全取消，不再征收，比如三饷，捐输等。
比如之前严州府每亩田赋折银是五分四厘银，丁银每丁征一钱。
但实际上这几十年各种新增摊派不断，比如辽饷一亩加一分二，后面又有练饷剿饷，这是朝廷加征，地方又有许多加征，真算起来，已经是正供的几倍。
百姓的丁银也如此，本来当初徭役合并折银，并将部分摊入田赋，剩下按丁征，严州府每丁每年一钱银，但到如今，是好几两银子，翻几十倍。
现在朱以海说要按万历四十六年的地丁银标准征，也就是一亩征五分四银，
每丁的一钱银，把万历四十六年全府的总丁数固定，按每丁一钱银计算总丁银，并全摊入严州府的所有田亩中，彻底摊丁入亩，地丁合一，以后就不再单征丁银这种人头税。
比方说假如严州府有三十万丁，一百万亩田，则丁银三万两，摊入田赋，每亩摊三分银，那地丁合一就是八九分银一亩，加一成二火耗，一亩就是差不多一钱银。
这样一说，刘宗周等倒是都明白了。
没想象中那么惊人，永不加赋四个字非常震撼人心，但细一究，好像也没变化什么？
“殿下，这岂不是把丁银转嫁为田赋，变相对地主加征？”
“孤也清楚这些，但摊丁入亩更合理。”
万历年间的一条鞭法，只摊了部分丁银。
现在绝大多数百姓都成了无地百姓，丁银对他们负担相对比有地的地主高的多。
本质上来说，赋是田地所出，征收上缴朝廷。
役，主要是地方差役等，折银代役，这笔银子应当留在地方使用。
田赋和丁银理应是固定不变的，可实际大明这方面相当随便，各种加派非常随心所欲，朝廷加，地方加，天天喊穷年年加征。
甚至一条鞭刚合并了各种役折银征收，没几年转头又把合并掉的重新单独开征了，各地甚至又还有很多不一样的加征。
这里面水太浑，所以基本上各地百姓都是苦于徭役，本来南方是赋重役轻，北方是役重赋轻，但到了明末，已经一团糟，南北都是水深火热
“赋役制度要改革，关键就是快刀斩乱麻，固定赋税，摊丁入亩，永不加赋。”
这话一出，深深震惊阁老大臣们。
以前朝廷也好，地方也罢，财政一踏糊涂，每次办点什么事，就加征摊派，从来如此。
永不加赋，那以后没钱怎么办？
修宫殿，修河道，修城池，甚至打仗，钱不够不摊派加征？
至于摊丁入亩，反倒不是那么重要了，关键是赋税总额，如果只按万历四十六年的数额征，把这三十年增加的赋役额全废除，这财政缺口怎么补？
三饷一起征可是足足两千万两银子。
现在就靠一亩地才一钱的地丁银加火耗银够吗？
第214章 打开天窗说亮话
大明洪武朝清量田地据说是有八亿亩，后来掉到四亿多亩。
而到万历六年大清量，统计数字是7.58亿亩。
如果一亩征银一钱，以洪武的田亩那一年能征八千万两，以万历清量的田亩也能征七千五百八十万两。
可问题是税赋一年比一年少，万历，崇祯都仅两千多万两一年，还是加了工商杂税在内。
这里就出现了很大的问题。
刘宗周祁彪佳宋之普也都很清楚这里的问题。
“殿下，洪武的田亩数字，是包含了田地山塘等在内的，除了田能种麦稻产粮，地一般是种桑麻茶叶树木。”刘宗周道。
而宋之普告诉朱以海，“各地的田亩也有大亩小亩不同，有二百四十步一亩，也有三百六十步一亩…”
按他们的说法，实际上是没那么多耕田的。
而万历的四亿多亩纳粮的田，也存在大小亩问题，同时还有一个天坑，那就是优免。
皇藩王宗室的田是不交田赋的。
官员士绅还有大量优免额度什，另外还有各种各样的官田。
所以在扣除掉这些后，万历大清量后，实际能征到的田赋总额也并没想象中的多。
宋之普还直接拿出一组数据给朱以海，按大明会典记载，万历六年税赋收入是麦406万石，米2264万石，值银1644万两，其中麦35万石米400万石折金花银124万两起运。
另征丝绢布等值银44.3万两。
屯田米200多万石，麦200多万石，加上草等值银266万余两。
马政、夫役170万两，
三宫皇庄籽粒粮4.9万历时。
以上合计2080.2万两，其中银337.8万两、米2073.3万石、麦587.6万石、草1414.2万束及其他杂项。
盐课137.3万两，茶课2.6万两，冶课16.5万两。
船钞商税45.7万两。
……
“那也还不少啊！”朱以海听到这数字有些意外。
农税2080.2万两、工商税223.8万两、杂色收入348.7万两，合计财税收入2652.6万两，从构成来看，明朝财政主要依赖农税，占总收入的78.4%。
但一年有两千六百万两确实也不少了。
虽然盐税居然才一百多万两，茶课两万多两，这里面起码有上千万两的问题。
万历六年的这个税赋，大约只有北宋八分之一，清朝的四分之一了。
崇祯上台后，理论上每年收入都有两千多万两白银，但实际上各地拖欠严重，征缴严重不足。
军费开支却节节上升，一个关宁军每年就要几百万两。
而崇祯朝时工商税更几乎收不上来，盐茶、工商税额甚至还大幅下调，比如云南盐税浙江茶税都下降一半多。
所以在崇祯朝一边是原有税赋征不上来，一边又是几百万几百万的加征，
朝廷确实早就亏空的一踏糊涂。
崇祯财政崩溃几大问题，一是开支大增，尤其是内要讨流贼外有抗清虏，年年军费居高不下。
而税赋却反而欠缴严重征收不上，特别是朝廷威信下降，各地士绅豪强都欠税逃税，地方官吏死命压榨老百姓，各种趁此加征摊派。
现在朱以海就剩下半壁江山了，能征到的税赋总额大减，比崇祯的局面更难。
如果再不能把税征上来就得完蛋。
“我们简单点，就按万历年的这个税赋额来征，之后天启崇祯新增各种加征摊派全取消，包括三饷。”
现在问题不是增加新的税，而是把基本的先征上来。
要让士绅纳税，要给百姓减负。
比如说取万历年间严州府历年各种徭役的平均数字，然后再摊入到严州府的所有统计的田亩中去。
取消苛捐杂税，摊丁入亩，一体征收。
比如严州府每亩折一钱银子，先把这十几万两征上来再说。
不够的，则从盐茶工商钞关这些方面补。
原来这些税都被士绅们搞死了，可这里却是至少两三千万两甚至更多的税仓。
而且征工商等税，比对田赋丁口加征，还不会加重普通百姓负担。
“地丁合一，摊丁入亩，这笔钱银必须如数征上来，但不用都起运上缴，要加大地方留存，我孤计划是税赋四分，一分上供内帑，一会起运国库，一分留省，一分留府县。”
“火耗归公，同样四分。”
