少帝成长计划 (中丞佐吏)

　　就算是这样，御史大夫对丞相府的制衡能力也非常有限。
　　当丞相府提出的官员后补人选，被御史大夫属衙以‘政审不合格’而否决时，丞相是有权力对御史大夫提出质疑的。
　　除非御史大夫能拿出十分确凿的证据，来证明丞相府‘所选非人’，否则，御史大夫很可能会偷鸡不成蚀把米，非但没能否决丞相府的人选，还破坏了自己的政治威望。
　　在这样的情况下，要是让丞相府再把审计揽入怀中，那往后，相权与君权的对立只会越来越剧烈，最终发展到不可转圜的地步。
　　在原本的历史上，张苍凭借审计制度作为相位，更得‘计相’之名，自然是威风无两；但之后文帝刘恒借着黄龙改元，粗暴的把张苍赶回家种田，也未尝不是对丞相府愈发滔天的权势有所忌惮。
　　张苍之后，汉室也经历了一段跌宕起伏的丞相替换期。
　　——先是老倔牛申屠嘉被景帝刘启设局气死，橡皮擦陶青被扶上相位；之后周亚夫挟泼天之功莅临相宰，又活活饿死在廷尉大牢之中。
　　周亚夫之后，刘舍、卫绾又接替做了几年橡皮擦，送走了景帝刘启；带等武帝刘彻上位，又拜舅祖窦婴为相。
　　窦婴为相一年而死于骄诏，许昌、田蚡、薛泽又接替做了十几年橡皮擦，汉室才终于迎来了最后一位实权丞相——布衣丞相，公孙弘。
　　可以说，原本历史上的审计制度，把封建时代的相权推到了最顶峰，却也让相权和君权之间的对立彻底到了无法和平共处的地步。
　　这一世，刘弘显然没有‘假装被一个术士骗改元，实际上是想罢免丞相’的打算，也不希望丞相府和自己的矛盾太过剧烈。
　　所以对于审计制度，刘弘自然也有着自己的想法。
　　最基本的一点，就是审计工作的施行，不能由丞相府全权负责！
　　正所谓绝对的权力，必将导致绝对的腐败——最起码，也要让御史大夫在审计工作中，充当一个监督作用，美其名曰‘合作完成’。
　　其次，便是审计制度的具体实施，也需要有一部分从丞相府手里抠出来。
　　如张苍提出，由丞相府决定官员的审计‘成绩’，刘弘则希望，丞相府只具备给出一个参考意见的权力，最终的确定权，还是需要留给刘弘亲自做。
　　再比如张苍的审计制度中，对官员审计成绩所作出的相应赏、罚，迁、贬，也有丞相府为主导，而刘弘也还是希望，丞相府只给一个参考意见，最终决定还是由刘弘来做。
　　——恩处于上嘛！
　　毋庸置疑，作为一个成熟的官僚，张苍应该很明确的体会到了刘弘的意思——毕竟刘弘表达自己的意见时，也没太过隐晦。
　　但不出刘弘意料的是：自己近乎毫不加以掩饰的戒备，只换来了张苍视而不见的敷衍。
　　或者说，作为板上钉钉的准丞相，如今的张苍，已经开始用丞相的思维、身份，来应对和刘弘之间的政治对弈了。
　　没办法，刘弘也只能和张苍一点一点磨，最终甚至颇有些直白的提了一句‘辟阳侯为相，权不宜过重’，来提醒张苍不要太贪心。
　　这番操作下来，才有的之后第二版、第三版的审计制度草案。
　　当方案改到第三版时，张苍的让步，便大概到了刘弘的心理预期，刘弘的关注重点，也从‘丞相府接着审计制度权势大增’，转移到了审计制度具体的细节之上。
　　对于如今这个落后的时代而言，张苍的审计制度，无疑是十分先进，也十分具有实际效用的实政、良政。
　　但还是那句话：毕竟是西元前的‘先进制度’，对于从后世而来的刘弘而言，如此‘先进’的制度，也还是有不少局限性和弊端的。
　　首当其冲的，就是监管系统的缺失。
　　举个很简单的例子：在张苍的审计制度当中，中央对地方县级官府的情况掌控，主要来源于每年一度的上计。
　　通过县级地方官府上计时的数据，中央给出相应的奖赏和惩罚。
　　但这其中，有一个是十分明显的漏洞。
　　——如何确定地方报上来的情况是真是假？
　　就好比某个县，人口、户口爆减，开荒、水利工作毫无进展，秋收大跳水，税收直接腰斩。
　　如果这样的情况被如实报到中央，那这个县令就算不死，恐怕也要脱层皮。
　　那在这种情况下，这个县令可能做出什么事，来规避审计的风险？
　　答案很简单：作假！
　　人口、户口虚报，开荒、水利虚报，甚至大搞形象工程，以提高在百姓眼中的风评。
　　至于税收，则很可能会被加摊到百姓头上。
　　比如说：某县实际户口一万，审计却虚报到了三万，那为了收齐三万户人所该上缴的农水，此地的税收很可能会变成原来的三倍！
　　而对于这样的情况，中央很可能会毫不知情！
　　至于御史大夫属衙派出的采风团，也有的是文章可以做。
　　——公费旅游性质的考察团，实在是最容易收买的群体了。
　　这样一来，各地县级官府在审计当中的汇报真实性，就需要通过另外的手段来保证。
　　刘弘有了这一点考虑，张苍才会在第三版草案拿出后的第三天，拿出刘弘眼前的这份第四版草案。
　　刘弘的目光也跳过了先前确定的部分，直接落到了竹简末尾处。
　　“审计次年春，以御史大夫遣御史采风，另以陛下亲命刺史随行，以验审计之虚实······”
　　低声念出张苍写在竹简末尾的‘方案’，刘弘的嘴角微微翘起，目光中，也带上了一丝不怀好意。
　　“北平侯所言之采风御史，恐与过往之采风团如出一辙啊······”
　　“及刺史之制，朕亦不愿轻启。”
　　不着痕迹的否决了张苍的解决方案，刘弘眼睛悄然一眯，终于图穷匕见。
　　“既北平侯无人可用，何不以省御刺史相辅？”
　　“当知省御卫，依乃御史大夫之属啊？”


第0415章 雕版印刷
　　做皇帝也有两个年头了，刘弘对于这个职业，还是有了一定的心得。
　　现在，如果有人问刘弘：做一个好皇帝，最重要的是什么？那刘弘的回答，几乎不可能会有第二种答案。
　　——制衡！
　　说简单点，就是凡事儿留一手，遇人多留个心眼。
　　拿朝堂的权柄制衡来说，封建时代绝大多数时候的皇帝，都会选择以军功集团、文官集团、外戚三方互相制衡。
　　由外戚掌控核心兵权，来防止军功集团坐大；由文官掌控朝堂议论，制衡‘不修私德’的外戚，再由军功武将，以类似‘秀才遇见兵，有理说不清’的方式制衡文官。
　　在通常情况下，华夏封建政权只要保证这三方势力斗而不破，就能保证政权的安稳。
　　而封建王朝的崩塌，也大半是由于这三方势力失衡。
　　——两汉覆灭是外戚势力太过庞大，魏晋隋唐的乱相是武夫集团过于强势，大怂大萌，则是由于文官将武官集团压制太狠，外戚则被皇帝连带着，让文官集团关进了囚笼。
　　三方割据的势力变成一家独大，这才有的大怂年年月月岁币不绝，明皇登基必用太监。
　　作为一个志向远大的皇帝，刘弘自然也希望能更好的解决这个问题，形成三方对峙，又谁都奈何不了谁的局面。
　　但在如今的汉室初，要想让文官、武夫、外戚三方互相制衡，难度实在是有些太大了············
　　在处于封建军果主意余晖的汉室，武夫的地位不可撼动！
　　而文官集团势力，如今还十分薄弱，再加上刘弘对儒家的排斥，就使得文官集团很难在朝堂具备战斗力。
　　至于外戚，那更是刘弘心里的痛······
　　——满打满算，刘弘至今也才不过六七家外戚，母族的助力几近于无，亲戚里能掌兵的更是一个都没有！
　　原本应该成为母族助力的吕、张两家外戚，一个把自己作死了一整本户口本，另一个则男丁不丰。
　　文官势弱，外戚不丰，刘弘的注意力自然而然，也就和历史上的历代君王一样，转移到了另外一个群体身上。
　　——宦官。
　　需得一提的是，对于后世为多数人所认同的‘后宫、外戚不得干政’‘宦官不得干政’的说法，刘弘可谓是嗤之以鼻。
　　说到底，无论是文官武将，还是外戚宦官，本质终归还是帝王制衡所用的旗子而已。
　　毕竟相比起桀骜不驯、政治觉悟普遍低下的武将，以及开口闭口圣人如何如何，暗地里男盗女娼的文官，外戚和宦官更忠诚于皇帝，对皇帝而言更为可靠。
　　至于历史上，封建王朝为什么总会向文官主政的方向发展，则是因为：比起手握兵权的武夫，身份尊贵的外戚，以及日夜伺候在皇帝身边的宦官，文官所能造成的恶劣结果，相对不会太过糟糕。
　　——毕竟秀才造反，三年不成嘛············
　　武夫可能仗着兵权拥兵自重，外戚可能凭着身份动辄废立，宦官则出于生理原因造成的心理缺陷，往往会比较偏激。