隋唐五代史 (史仲文)

　　（1）注意宰辅《明皇杂录》卷上记道："开元中，上急于为理，尤注意于宰辅"。开元二十四年（公元736　年）十一月李林甫兼中书令之前，玄宗始终是注意宰相的选拔与任用的。
　　姚元之提出"十事要"后，立即拜兵部尚书、同中书门下三品。开元元年（公元713　年）十二月改年号后，即以姚元之兼紫微令（中书令改称），为首相。为避"开元"这一尊号，姚元之复名崇，遂称姚崇。10　余日后，又以卢怀慎为同紫微黄门平章事，即副相。姚崇"善应变，故能成天下之务"①，因而当时多认为他是"救时之相"。卢怀慎为官"忠清直道"，中宗后期多次上疏"陈时政得失"，如今与姚崇同时为相，"自以为吏道不及崇，每事皆推让之"，当时人称其"伴食宰相"②。一个"救时之相"，一个"伴食宰相"，司马光通过对开元最初几年朝政的考察，得出结论："（姚）崇，唐之贤相，怀慎与之同心戮力，以济明皇太平之政"③。
　　开元四年十一月，卢怀慎病危，上表举荐宋璟、李杰、李朝隐、卢从愿，称其"并明时重器，圣代良臣"。十二月，姚崇任满3　年，亦举荐宋璟接替首相之职。闰十二月，玄宗以宋璟兼黄门监（侍中改称），紫微（中书）侍郎苏颋同平章事。这更是一对"同心戮力"的宰相。宋璟素以刚正著称，前面所叙顶撞太平公主"易置太子"便是突出一例。宋璟为相，"务在择人，随才授任，使百官各称其职；刑赏无私，敢犯颜直谏。"史称玄宗"甚敬惮之，虽不合意，亦曲从之。"④何以得如此？这在很大程度上是由于苏颋的默契配合。苏颋"少有俊少，思如涌泉"，中宗时文诰多出其手，玄宗仍以其"掌文诰"。苏颋与宋璟同知政事的3　年中，"璟刚正，多所裁断，颋皆顺从其美；若上（玄宗）前承旨、敷奏及应对，则颋为之助，相得甚悦。"⑤宋璟、苏颋的这种默契配合，比之姚崇、卢怀慎的"同心戮力"可谓更进一步了。
　　到开元八年正月，接替宋璟、苏颋的也是一对刚柔相济的"良相"，即张嘉贞、源乾曜。他两人虽然不如前面两任政绩卓著，但相比后来，"寅亮帝道，弼谐王政，恐一物之乖所，虑四维之不张，每克己励精，缅怀故实，②　《大唐新语》卷1《匡赞》。
　　③　参见《新唐书》卷124《姚崇传》。
　　①　《大唐新语》卷1《匡赞》。
　　②　《旧唐书》卷98《卢怀慎传》。
　　③　《资治通鉴》卷211　玄宗开元三年"臣光曰"。
　　④　《资治通鉴》卷211　玄宗开元四年闰十二月。
　　⑤　《旧唐书》卷88《苏瓌附苏颋传》。
　　未尝有乏"①，也是有足称道的。
　　自开元十一年正月贬张嘉贞、用张说兼中书令以来，10　余年间，几乎每届宰相之间都有不和的情况。先是张说与张嘉贞"不平"，继而是张说与源乾曜"不相平"。张说罢相后，李元紘、杜暹先后为同平章事，共知政事。但李、杜"多所异同，情遂不叶，至有相执奏者"②。接下来，侍中裴光庭与中书令萧嵩"同位数年，情颇不协"，"争权不协"③。裴光庭死后，韩休为同平章事，"守正不阿，（萧）嵩渐恶之"，两人常常"争论于上（玄宗）前"④。开元二十一年底，玄宗将萧、韩两人一齐罢免，改任裴耀卿、张九龄并同平章事。第二年五月，以裴耀卿为侍中、张九龄为中书令，大体恢复了开元初年宰相"同心戮力"的状况。
　　玄宗"注意于宰辅"，开元前期的10　余年，宰相"同心戮力"，奠定了太平之基。开元中期的10　余年，宰相基本不和，但玄宗尚能处置得当，大体是3　年左右一换班，既不许争斗不休，形成朋党；又不偏袒某一方，出现专权。从而，保证了朝政安定，实现治平。
　　（2）出入常均重视地方治理，玄宗也有其独特之处。
　　诛灭太平公主数日后，玄宗即下敕："自今已后，都督、刺史每欲赴任，皆引面辞。朕当亲与畴咨，用观方略"。⑤从一开始，就显示出对治理地方"方略"的高度重视。开元二十四年，仍然念念不忘地方吏治，下敕称："诸刺史、县令，与朕共治，情寄尤切"①。因此，《新唐书·刑法志》这样概括开元前期、中期的地方治理情况："玄宗自初即位，励精政事，常自选太守、县令，告戒以言，而良吏布州县，民获安乐。二十年间，号称治平，衣食富足，人罕犯法。"
　　玄宗亲选太守、县令，贯彻并推行了一项"出入常均"的措施。开元二年正月下制："选京官有才识者除都督、刺史，都督、刺史有政迹者除京官，使出入常均，永为恒式。"②这里的一"出"一"入"，实即京官与地方官的交流，并要形成制度。六年，再颁敕"于京官中简择历任有善政者补署"刺史。八年又敕："诸司清望官阙，先于牧守内精择。都督、刺史等要人，兼向京官简授。其台郎下除改，亦于上佐、县令中通取。"③十二年，在《重牧宰资望敕》中重申："三省侍郎有缺，先求曾任刺史者。郎官缺，先求曾任县令者。"④制敕接二连三地颁发，京官陆续被择选出京。李濬，在玄宗尚为太子时，被选为太子中允。开元初，出为麟州刺史，政有能名。又授润州、虢州、潞州刺史，"所历皆以诚信待物，称为良吏。"⑤开元十二年山东旱灾，
　　①　《贞观政要》序。
　　②　《旧唐书》卷98《李元紘传》。
　　③　《旧唐书》卷99《萧嵩传》、卷84《裴行俭附光庭传》。
　　④　《资治通鉴》卷213　玄宗开元二十一年三月、十月。
　　⑤　《唐会要》卷69《都督刺史以下杂录》。
　　①　《唐会要》卷81《勋》。
　　②　《资治通鉴》卷211　玄宗开元二年正月。
　　③　《唐会要》卷68《刺史上》。
　　④　《全唐文》卷35。
　　⑤　《旧唐书》卷185　下《李濬传》。
　　玄宗命台阁名臣以补刺史，黄门侍郎王丘、中书侍郎崔沔、礼部侍郎韩休等5　人出为刺史。十三年，玄宗"自选"诸司长官有声望者大理卿源光裕、尚书左丞杨承令、兵部侍郎寇泚等11　人为刺史，命宰相、诸王及诸司长官、台郎、御史"饯于洛滨，供张甚盛"，玄宗还"自书十韵诗赐之"①。大批京官被选为刺史，不仅加强了对地方的治理，也起着改变"轻外官"观念的作用。在"出"的同时，玄宗更注意"入"，选调政绩卓著的地方官为京官。
　　前面叙述过的宰相姚崇、宋璟、张嘉贞、源乾曜、杜暹、萧嵩、裴耀卿等，都是从地方官直接拜相的。"诸司清望官"包括三省副贰，也多优先从刺史中"精择"。《旧唐书·良吏传下》中，开元前期、中期的不少地方大员，都因"政术有闻"而"入"朝为官。倪若水为汴州刺史，"政尚清静，人吏安之"，又上表谏止宦官奉旨江南采集禽鸟，玄宗手诏称其"守节弥固，骨鲠忠烈"，入拜户部侍郎。姜师度历任陕州刺史、河中尹、同州刺史，以疏决水道、设置盐屯、引水种稻为己任，"公私大收其利"，入为将作大匠。崔隐甫初为洛阳令，"理有威名"，历华州刺史、太原尹，"人吏刊石颂其美政"，开元十四年入为御史大夫，"在职强正，无所回避"，玄宗也谓其"海内咸云称职，甚副朕之所委"。地方官入朝，较京官体察民情，可使下情上达，决策比较符合实际。
　　开元前期、中期，京官出为刺史，经过几年，再"精择"入朝为三省副贰及"诸司清望官"，这种情况比较普遍。由内而外，再由外入内，上下交流，出入常均，使得京官与地方官的素质得到提高，有力地推动着"开元之治"的实现。
　　注意宰辅、出入常均，是玄宗任贤致治的两个突出特点。后世的宰臣、史臣都很追慕开元盛世的"多士盈庭"，称赞道："开元之初，贤臣当国，四门俱穆，百度唯贞"②。
　　在叙及开元前期、中期"贤臣当国"之时，还要提到的是玄宗的求谏纳言。
　　前面姚元之所上"十事要"的第九要便是纳谏诤，玄宗回答："朕非唯能容之，亦能行之。"两个多月后，果然"行之"，下制"求直谏昌言、弘益理政者。"当时，不单朝官、外官，就是平民百姓，也多有上书陈时政、直言切谏的。开元五年，玄宗在东都召见僧一行，"访以安国抚人之道，言皆切直，无有所隐。"永穆公主出嫁，"敕有司优厚发遣，依太平公主故事"。僧一行直言相谏，以为"太平骄僭，竟以得罪，不应引以为例。"这样一提醒，使得玄宗"遽追敕不行，但依常礼。"①道士叶法善也常"以理国之法，数奏昌言"，玄宗往往于"听政之暇，屡询至道"②。和尚、道士尚且如此，内外臣僚更不例外。同时，根据宋璟建言，恢复了太宗时的谏官议政制度，使得中枢决策在博采的基础上更符合实际，减少失误。
　　玄宗前期、中期的求谏容纳，虽然常常与太宗的求谏纳谏相提并论，但玄宗关于谏诤的思想则远不如太宗。太宗的求谏纳谏明确贯穿着"君臣同心，共成治道"的思想，而玄宗则缺乏这样的认识。在具体做法上，如导人使谏、