欺世盗国 (司史)

　　不管从哪个方面来看，权力都缩减了一大截，仅剩的能随时调动的武装力量，也就只有建立没多久的治安曹。
　　增强治安曹的存在感，或许这也是两府的目的之一？
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　　坐在政事堂的议事厅里，巴宁泰沉声开口：“我的意见依然是没有设置更高一级行政区的必要。”
　　说完观点，他才开始说论据：“按照现在的官制，上州刺史和府尹都是从三品，若要设置更高一级行政区，主官设在从二品为佳。若如此，其品阶超过中书门下侍郎和枢密副使，着实不妥。”
　　主官权威，这是很重要的一件事。
　　现在从版图封建转变为权力封建，没有了人身依附之后，如何维护主官权威，让主官在朝廷不介入的情况下保证本地或本部门稳定运行，是设定官制时需要考虑的首要问题。
　　现在执行的官制设定中，主官一般要比副官高两级，通常情况下比下级衙门主官高四到八级。
　　当然，这样的设置在中枢并没有严格执行，毕竟中枢有皇权的直接插手，当皇帝需要架空某个宰相或者部寺监高官时，就会十分方便。
　　“我倒认为，设置更高一级行政区没问题。”
　　出声反对的竟然是王彦川。
　　“现在的州郡分级还是几十年前定下的，是时候重新确认州郡级别了。假设新的行政区依然是‘道’，只要一道里面有一定数量的上州，则道主官定为从二品，若无，则定为正三品。”
　　“若是如此，倒也还可。”
　　巴宁泰皱着眉考虑一阵，缓缓点头。
　　只是很快他又问道：“只是我依然不明白为何要设立这样一级行政区？”
　　屋内安静下来，几人都把目光投向陈佑。
　　“为了制约节度使。”
　　陈佑说出这样一句话。
　　巴宁泰等人全都瞳孔紧缩，不由自主地坐直身体。
　　江夏青声音甚至有些急切：“详细说来。”
　　“经过太祖太宗两位的努力，天下节度使大半被撤销，剩下的也削为一州之地。然而本次改制，节度使虽兵马不复精锐，却能统率数州，远非前时可比。”
　　“有兵马，无粮草，不可持久。”
　　巴宁泰毫不在意。
　　窦少华、薛崇等人也有都点头表示赞同。
　　这也正是军改能通过的主要原因。
　　中枢这些人，不管出身是武将还是文官，在削减地方权力这一目标上，立场十分统一。
　　毕竟晚唐乱世，殷鉴不远。
　　“然而手中有兵马，就能抢到粮草。”
　　陈佑说出这番话，不过却没人紧张。
　　巴宁泰甚至放轻松了些。
　　这些事情，他们都考虑过，也不是全听陈佑一个人说。
　　只是在同幕僚商议评估之后，认为各地节度使想要凭借手中团练割据自立比较困难，再加上精锐程度远胜于团练的禁军握在朝廷手中，这点风险完全不必放在心上。
　　所以，此时陈佑想通过这一点来说服他们，难度比较高。
　　陈佑面容未变，稍稍考虑一阵，继续道：“最主要的还是方才松岭兄所言，上州毕竟稀少，再加上如今更多委任知州而非刺史，各地节度使普遍比州郡主官高两级以上。
　　“各州郡若有剿匪等需要调动兵马之事，或是要与节度使协商调动民兵，或是央请节度使出动团练，长此以往，主次易位，恐节度使会再次侵蚀州郡之权。“
　　这就很现实了。
　　扩大自身职权，是职能机构的本能。
　　巴宁泰等人没想到这么远。
　　或者说，大多数政策的订立，都是为了解决当下面临的问题，一时有一时之法，这就是朝廷中枢的现实逻辑。
　　至于那些喊着“祖宗成法不可改易“的，要么是真傻，要么是他们可以通过”祖宗成法“获益。
　　不过，既然此时陈佑提出来了，两府就得讨论此事，无论最后的结果是想法子解决，还是暂且搁置，讨论这一步必不可少。
　　好一会儿，薛崇斟酌着出声：“那么，将明相公为何认为新设立的行政区会令节度使无法侵夺郡县权力呢？”
　　“因为对等。”陈佑这一次没有丝毫停顿，“新设立的官职，和节度使是对等的，这一点，使得节度使必须在某些方面有求于这个新的衙门，同时，这个新的衙门在某些时候也必须有求于节度使。”
　　“粮草和剿匪？”
　　江夏青直接说出了两个最容易出现的场景。
　　“是的。”陈佑点头。
　　王彦川若有所思：“现在节度使辖区有数个州，其粮草后勤有一部分是地方州郡直接转交。如果这几个州没有一个更高的上级衙门协调，这一个州不愿意配合节度使，节度使也可以从其它几个州调度，然后通过在剿匪等方面的不配合来逼迫这个州退让。”
　　话题进展到这里，陈佑的思路就很清晰了。


第六百九十一章 一元始建新风至
　　一对一的博弈，通常情况下比一对多的博弈更难快速确定胜局。
　　所谓囚徒困境，就是如此。
　　话本小说中的十八路诸侯讨董，也是同样的体现。
　　当然，任何事被拿来当论据的时候，都会被有意无意地强化能够证明论点的一面，而弱化其它方面。
　　即便是陈佑也不能免俗。
　　再加上中枢诸人对藩镇割据本能地警惕，没有过多考虑陈佑话语中的漏洞。
　　屋内重新安静下来。
　　巴宁泰等人在心中权衡，陈佑提出的方案究竟能不能很好地防止节度使借助手中兵马侵夺州郡权力。
　　看起来没有明显的坏处。
　　那么，可以先试试。
　　“就照此办。”巴宁泰开口。
　　“可以先看看。”江夏青附和。
　　其余几人先后开口，全都表示赞同。
　　只是窦少华提出一个问题：“这个行政区是要重新规划，还是和节度使区重合？”
　　重合有重合的好处，不重合有不重合的好处。
　　于是，这样一个问题，被中枢宰相们甩给了下属有司，让他们提供种种优劣分析，最终回到宰相们桌上，以供抉择。
　　每一个选择都会影响社稷天下的未来发展，这就是宰相们面临的巨大压力。
　　只不过，有些人轻易不会做出选择，还有一些人会通过种种方法把决策失误的责任抛给其他人。
　　受国之垢，受国不祥，不是所有人都能做到的。
　　陈佑有意愿去这么做，因此他意图通过一系列手段强化自己的权力地位，以保证不会在改革进行的过程中突然被罢相。
　　就算一切会被推翻，也必须得等到他死后！
　　冬至大朝会波澜不惊地结束。
　　朝会开始之前，六位宰相代表天子郊祭，然后同天子一道至太庙祭庙。
　　大朝会上，所有节度使皆有封赏，而且主要集中在子孙荫官和钱财上。
　　参与郊祭和祭庙的官员各有封赏，此处不必多提。
　　冬至大朝会结束，赶回京中的节度使以及一干将领们各自返回驻地。
　　于此同时，吏部已经在研究撤销节度军之后，各州的刺史知州人选。
　　一切似乎都很顺利。
　　十一月底，新的年号确认，没有像计划的那样等到新年再公布，而是直接昭告天下，来年正月辛丑朔改元兴国。
　　兴国元年正月辛丑朔，今年没有元日大朝会。
　　陈佑是被街道上的爆竹声吵醒的。
　　身边李疏绮不在，应该是早就起床了。
　　在侍女的服侍下洗漱时，陈佑得到了确切的消息。
　　不出他所料，几个孩子一大早就在闹腾，醒了之后本想再躺一会的李疏绮不得不起床管束孩子。
　　听到这话，陈佑只得感叹小孩子精力旺盛。
　　明明昨夜他带着孩子们一起守岁到过了子正，结果他一觉睡到现在，孩子们却早早醒了。
　　走出房间，入眼是一片火红。
　　市民的幸运，农夫的不幸，今年年关这段时间没有下雪，只在乙未，也就是二十四那天起，各州连续下了四天大雨，一直到二十八才停。
　　为了应对大雨造成的水灾，中枢不得不派出使臣赈抚受灾民众，就连陈佑等宰相，前两天也分头前往河南府受灾严重之地巡视。
　　即便今天是新年的第一天，也有一些官员不得不在各地视察，保证受灾民众不至于在新年挨饿挨冻。
　　也正是因为这些官员的操劳，陈佑才能在今天睡到天光大亮才起。
　　在门口站了一会，陈佑突然回过神来，自嘲地笑笑，踏着干燥的地面迈步朝日常吃饭的偏厅走去。
　　“还敢不敢了！”
　　刚走到门口，就听到屋内传来李疏绮严厉的喝问。
　　然后是几个童声一起回答：“不敢了。”
　　“怎么了？新年第一天就闯祸了？”
　　陈佑笑着进门。
　　果然，穿戴一新的四个孩子从大到小排成一排站在李疏绮面前，一个个背着手低着头。
　　两个大孩子没啥反应，年纪较小的女儿和幼子听到陈佑的声音，可怜巴巴地扭头看过来。
　　“佑哥你是不知道他们几个胆子多大，敢去捡没炸响的爆竹！”