“臣累了。”
大概是真的累惨了，很快卫衍的呼吸声变得轻缓起来。
景帝却了无睡意，只是将下巴埋入卫衍的发间，默默地想着他的心事。仔细想来，他与这个人的纠缠不过是一年左右的时间，他却感觉好像已经过了一辈子。
算了，卫衍坚持要做臣子就由着他吧。反正他又不是准备大张旗鼓示于人前，不过是私下里要一个口头的名分而已。
就算卫衍嘴上再不肯承认，事实上怎么样，他们彼此都心知肚明。若卫衍一点都不喜欢他，卫衍敢在他面前一天到晚犯傻，对他不设防到这个地步？若卫衍一点都没感觉到他对卫衍的宠爱，卫衍怎么会时不时就和他撒娇闹脾气？
而且，就算私下里再怎么宠他，在外人面前，必须让他维持臣子的模样。若硬逼他改过来，他不会人前一套人后一套的，露了破绽也是麻烦。
有好多事目前还不能做，也就不急着要他改过来了。景帝蓦然想到了太后还有其他一些人。他们之所以对卫衍的存在始终保持着沉默，真正的原因不过是因为他对卫衍始终是宠而有度，从不曾为他荒废过其他正事，所以只当是他一时的荒唐，睁一只眼闭一只眼了。
若他们知道有朝一日他会为卫衍做的那些事，怎么可能容得下卫衍，不过，到那时候，也由不得他们了。
“朕不会让你受委屈的。”景帝亲着卫衍的发丝，暗暗发誓，日后，他必要让这个人用最尊崇的身份，堂堂正正地站在他的身边，不允许任何人小觑他。
不过，未来到底会怎么样，此时，年轻的景帝根本就不知道，卫衍更是不知道，所以接下来的日子，他们就在半是折腾半是卿卿我我中，尽情品尝着十里春风不如你的甜蜜味道。
天熙三年三月，崤山居士齐远恒，因不愿好友卫衍无端为他的婚事，欠下皇帝恩情，呕心沥血数月后，向皇帝进献了一份长达数百页的陈表，以此作为皇帝成全他和红玉姑娘婚事的谢礼。
在这份陈表中，齐远恒洋洋洒洒倚马万言，对民生河工军政等等国事发表了他个人的意见，这些意见有些言之有物颇有新意，有些则是在炒前人的冷饭，不过其中最引人注目的，却是一条“广纳民智”的建议。
景帝收到这份陈表后，并没有因齐远恒在开头写了些，诸如此后恩义两清之类的言论而生气，而是仔细披阅后，着中书门下参议，随后又命人誊写了几份分发给朝中数位重臣，再将这个“广纳民智”的建议提交朝臣讨论，朝堂上顿时为此事炸开了锅。
景朝的官僚体系，基本沿袭前朝，同时也继承了前朝民不议政的传统，不过景朝自开国之君开始，就对民间舆论保持着一种比较宽容的态度。但是宽容是一回事，要让平民百姓参与到政事中来却是另外一件事。
朝臣们听了这个建议，当然哗然不已，大部分朝臣都以此举有违祖宗家法历朝惯例表示反对，就算是景帝的心腹重臣，也隐隐表示了此举会有乱政之虞的担忧，只有极少部分朝臣认为这个建议值得纳取。
景帝虽然觉得这个建议有点意思，但是他始终犹豫不绝下不了决心。“广纳民智”固然是有一定的道理，但是历朝历代，都是官民各司其职各尽其责，此举一开，的确会有乱政之虞。
皇帝本人都摇摆不定，这朝堂上的辩驳当然就更热闹了。偏偏支持这个建议的那几位朝臣，虽然在人数上不占优势，但是在口才上却占尽上风，再加上皇帝的立场经常偏来移去，今日觉得这边说得有道理，他就支持这边，明日觉得那边说得也不错，他就支持那边，导致了这场辩驳经常不是东风压倒西风，就是西风压倒东风，众臣在朝堂上整整辩了数日，还是没有定论。
“陛下为何事烦恼？”卫衍睡了一觉醒来，却发现身边的皇帝竟然还没有睡下，此时，皇帝的眉头皱在一起，不知道在为什么事情而烦恼。
本来他是不想多嘴的，但是他看到皇帝最近经常皱着眉头，显然这事让皇帝为难了很久，忍了很久，他还是没忍住，多嘴了一句。
景帝见他有兴趣，便将此事对他详细说了一遍。
“其实，齐兄的意思不就是希望陛下能够多听听民间不同的声音吗？”卫衍不懂皇帝到底在为难些什么。
齐远恒不过是建议皇帝专门设立一个衙门，接收民间的言论，汇集整理以后呈送给皇帝阅览。但是根据皇帝对他说的那段话来判断，目前在朝堂上争论的东西，好像已经超出了齐远恒一开始的建议。
“朕是想既然要设这么一个衙门‘广纳民智’，就不应该让民智浪费在漫无边际的地方，自然须指定些东西，让百姓来议论议论才是。只是朕很犹豫，此举一开，民间议政之风大涨，万一偏离了一开始的目的，只怕到时候事态会很难收拾。”
齐远恒的建议注重的是“广纳”，到了景帝手里却变成了要如何尽最大可能地利用“民智”，当然他脑中还隐隐有些其他的目的，此时他还没有思量完善，没必要现在就和卫衍一一细说。
只是，请神容易送神难，这议政的风气一开，以后想要禁止就要花很大的一番力气了。
“臣觉得此法甚妙。议政之风想要完全禁止是不可能的，不如给百姓一个可以议论的地方，让他们能够畅所欲言尽情议论，朝廷也可以从这些议论中挑选一些值得纳取的意见。”卫衍也觉得这个主意很不错，“至于陛下为难的事，只要小心掌控，应该不会出什么大乱子。说到底，不管民间如何议，最后做决定的这个人还是陛下您。”
“既然连你也说好，想来肯定是好的，朕就不犹豫了。”连卫衍用他那稻草脑袋思考，都能发现其中的好处，景帝相信此举肯定还有些他目前没有想到的好处。
天熙三年四月，景帝下令设置民议司，专门负责民间议政事宜，并且明诏天下，对齐远恒进此善言大力褒奖。
景帝此令开了朝廷允许民间议政之先河，后来因种种原因朝政虽有些变动，但是对民间议政的宽容以待并没有改变，这一仁政很明显是为未来的弘庆盛世奠定了基石。
而景帝对齐远恒的褒奖，则让齐远恒很快声名大振，自此后俨然执天下士林之牛耳。
关于这个举措，景帝一开始得到的好处，是在此后的很长一段时间内，皇家、朝廷与士林的关系，前所未有的缓和甜蜜，至于更有价值的好处，要过很多年他才能体会到。
第六十六章 云城
只说在举国百姓都将目光放在这个民议司上面的时候, 却有乌云从西南之处弥漫过来。
景朝的西南之处为戎州, 戎州以南有一夷国。
时因夷国国内国君昏庸, 朝政腐败, 民不聊生, 民怨沸腾，夷国朝廷为了平息民怨, 转移视线, 就将这主意打到了景朝的身上。
天熙三年四月末，草长莺飞之际, 夷国军队悍然越过边界, 进入了景朝境内。
因夷国军队乃不宣而战，戎州的边境守军措手不及之下，竟然连失数城，一退再退, 退守到了云城。
云城历来都是兵家必争之地。它遏制着边关通往内地的交通要道, 两边都是险峰峻岭, 易守难攻, 是戎州的重城之一。一旦云城失守，后面则是无关可踞，无险可凭的平原内陆, 夷国军队就能长驱直入，驰骋千里。
戎州知州在反应过来后, 迅速调集军队增援云城, 并向朝廷急报求援。
当时陈天尧将军正镇守在西北滁州, 压制西北蛮族的蠢蠢欲动。西北大营离云城最近，若从那里调军增援，能在最短的时间内赶到云城，不过景帝考虑到将陈天尧调去云城，可能会引发西北蛮族异动，便没有动用他，只抽调了他手下的一部分将兵增援云城。
这样的考虑按理来说没有太大问题，可惜增援以后依然没起多大的效用。这战事一连打了数月，送来的战报上，始终没有能让景帝稍微舒展一下眉头的消息。
戎州守军与夷国军队在云城城外开始了漫长的拉锯，而且因为夷国在先前占据的城池中开始扎根下来，让这场战事愈发艰难起来。
时景朝势强，夷国势弱，却出现这样的战局，是有许多原因的。
其一是由于太平的日子过得太久了，以至于朝中无善战之将，军中无会打之兵。自先帝朝开始到太后摄政时期，近三十年景朝的边疆不曾有过这么大的干戈，以至于景朝的将领官兵只会纸上谈兵沙盘演练，不曾有过真正的实战，一开始的频频失利就不足为奇了。
其二却是由于朝廷施行的统兵政策造成的。先帝时不去说他，到了太后摄政时期，因女主视政，隐于后宫，无法将军权真正握到掌中，太后为免军权旁落，臣强欺主，对于军队的将领统兵，采取的是文武互相监控遏制的做法。武官带兵却无调兵之权，文官有调兵之权却无可调之兵，互相监督遏制，确保军权不会旁落。
这样的统兵政策，在没有战事的时候或许不会有多大的问题，一旦开战，就开始矛盾频频，内耗严重，以至于这仗还没开打，就已经输掉了几成。
