列席的357 位发言人分别来自全国各大领地、都市，由当地民众推荐选举得出，分别是农业、手工业和商业三大行业的代表。作为一个以奴隶制为基础的大帝国，孔雀王朝的公民代表不可能包括奴隶、无产者以及其他行业的最下层民众。这些发言人代表的是以下三大新兴集团的利益，即大地主、大商人、手工业行会领袖。他们主要是由中、小领主、新兴地主、新兴资产者以及落没贵族转化而来，统称为“下院阶级”。
若从后世的眼光来看，所谓的“公民代表”诚然有其局限性，但于当时以奴隶主贵族为代表的统治阶级相比，其进步性是显而易见的。
曙光在前，时代的更迭的车轮轰然启动，创造历史的命运之子们终于找到了一展身手的舞台。
为期半个月的“下院会议”结束后，各领地的发言人都留下了一大堆急待解决的麻烦。119 位下院理事立刻被派往各领地、城市办公，身为首席护民官的倾城，则负责处理京畿附近的事务。
从9 月15日开始后，倾城以护民官领巡检大臣印，倾城视察京郊各地，遍访大大小小的居民区、难民营、临时居住点，体察民情、安抚民众。
9 月末，巡检归来的倾城向元老院递交了报告书，列举了改进农具、兴修水利、改造引水渠、统一全国职业体系、建立全国总商会等四十八条议案。经过无数次激烈的讨论后，十月初，除了几项耗资巨大的工程外，《倾城报告》正式通过并列入工作日程。
尽管贵族派的势力江河日下，春江飞鸿极其党羽仍一如既往的坚持着反对派的角色，在议案的具体执行中百般阻挠，款项一直不能到位。
眼瞅着就要入冬，工程实在耽误不得，倾城没办法，只好自己捐出一笔巨款解了燃眉之急。
尽管如此，与欠缺的部分相比，至少还差了一个数量级。
为了凑到这笔钱，倾城又找来无痕月，秘密策划了一项史无前例的敛财计划。
按照倾城的擘画，无痕月把“急公好义堂”交给红线儿全权代理，自己则另起炉灶，在中心广场一带买下一块店铺，挂上了“扶危济困堂”的金字招牌。
所谓的“扶危济困堂”，说白了就是钱庄。
倾城的钱庄与别家不同。“扶危济困堂”的最大特别就在于，除了一般的存钱生意外，同时还向外借贷，把高利贷与钱庄两大产业完美结合，创作出一种崭新的经营模式。
与其他钱庄相比，“扶危济困堂”收取的保管费极低，有了稽查营和降魔军充当义务警卫，安全性也是勿庸置疑的。正因如此，倾城才敢大胆的采用了一整套与传统钱庄经营完全相反的方案--存的钱越多，时间越长，抽取保管费的比率就越小。
基于以上原因，很多客户都理所当然的放弃了老主顾，把“扶危济困堂”当成了最佳选择。
与收取保管费相比，对外贷款才是“扶危济困堂”赚钱的主要途径。利息标准是因人而定，借贷方的身家越大，借贷的钱越多，利息也往往就偏高一些。尽管如此，它的利息也远低于一般意义上的高利贷。
为了避免上当受骗，每一笔钱借出之前，“扶危济困堂”都要对借贷人进行翔实的调查，而当借贷人真正了解了这些运作之后，就会发现，“扶危济困堂”正是他们的最佳选择。
一切新事物诞生伊始，都不可避免的受到旧有势力和陈规陋习的蔑视甚至迫害，“扶危济困堂”也不例外。对于这支异军突起的竞争对手，大部分同行都持冷眼旁观的态度，认定这种不伦不类的经营模式迟早要以失败告终。
对此，“扶危济困堂”用蒸蒸日上的生意和日进斗金的收入做出了最有力的还击。等到他们不得不承认判断错误时，倾城已经展开了下一步行动。
修建大神庙和史克尔兵变耽误了春耕，再加上连月干旱，今秋帝国全境收成普遍不好。巡检京畿时倾城看过帝都郊区的农田，那景况只能用惨不忍睹来形容。从各地领主和下院专员的汇报来看，全国性的饥荒不可避免。
一面忙着准备赈灾，敏感的倾城也从中发现了牟利的门道。
帝国全境欠收，相隔不远的凤凰城却受到秋之女神的厚爱，喜获百年难遇的大丰收。据说所有粮仓都装满了，余下的麦子只好堆在田里烂掉当肥料，谷子的市价也跌到一个铜钱一斗。
得知这个消息后，倾城立刻去找农务卿明典，打通一应的门路，得到一个名为“赈灾粮食官方专卖权”的许可证。凭此证可以自由出入凤凰边境，通商税也全部免除。
紧接着倾城又修书一封，和水月谈妥了收购方案，以最低价格大量购买粮食，运到帝都，囤积在“大罗天庄园”。
秋末饥荒爆发后，倾城立刻宣布成立“悲天悯人堂”，交给柯蓝主管，代表帝国政府，以赈灾的名义，低价出售粮食。店堂里一边是几个米囤子，囤里依次分别堆积着“头糙”、“二糙”、“三糙”、“高尖”。头糙是只碾一道，才脱糠皮的糙米，颜色紫红；二糙校白；三糙更白。高尖则是雪白发亮几乎是透明的上好精米。四个米囤由红到白，各有不同的买主。另外还有两个小米囤，一囤糯米；一囤晚稻香粳--这种米是专门给大户人家煮粥用的，煮出粥来，米长半寸，颜色浅碧如碧萝春，香味浓厚，价极昂贵。时逢灾年，这两种米平常是没有人买的，只是既是米店，不能不备。另外一边是柜台，里面有一张帐桌，几把椅子，一块匾额高高挂起，白地黑字，道是：“民以食为天”。粮行的后门临着鹰扬河，出门就是码头。这条河横贯帝都城，四通八达，运粮极为方便。稻船一到，侧门打开，稻子可以由船上直接挑进仓里，这可以省去许多长途挑运的工钱。
等到开仓卖粮，倾城又凭借“赈灾粮食官方专卖权”，获得了免除“行商税”的优厚条件。大斗大斗的银钱金币，成麻袋的堆进叶公馆金库，俨然百川归海。
当时全国各地米贵如金，“悲天悯人堂”的粮价却比平价还低，立刻成为百姓眼中的万家生佛，帝都的民众也得以免遭离乡逃荒的厄运。
托饥荒的福，大大小小的落没贵族、败家老爷们无米下炊，只要翻出压箱底儿的传家宝来典当，“急公好义堂”的生意也就特别的火暴。
等到帝都三堂迅速壮大以后，倾城借助职务之便，通过各地“下院专员”的协助，在经济较为发达的各大领地设置了“急公好义堂”、“扶危济困堂”、“悲天悯人堂”的分部，在全国范围内占领更广阔的市场。
三堂全线盈利，无论倾城还是无痕月，都只顾的品尝“抢钱”的快乐，却不知道，强大竞争对手也悄然莅临了帝都古城。
华丽的双辔马车在秋老虎的陪侍下驶进帝都城。
在春江飞鸿的亲自出迎下，马车主人步入了王府宅院。等到这位神秘的访客离开王府，一项针对帝都三堂的阴谋正式展开了……
对於即将来临的危机，无痕月没有丝毫预感，此时此刻，他正在候老板的拍卖行里，作著发财的美梦呢。
“岳老板，金老板～不好意思，请您二位过来一下。”放下手中的木锤子，身材干瘦的候老板谄笑著朝他招了招手。不屑的瞥了一眼身旁那貌不惊人的矮胖中年人，无痕月昂然走进後厅。
“竞拍的价码儿已经超出了时价十倍，虽说可以继续竞拍……可是呢，两位爷儿毕竟是本行的老主顾，小人说什麽也不能赚您二位的昧心钱不是？”瞅瞅无痕月，又看看那中年胖子，候老板一脸诚恳的说道：“小人的意思是价码不能再升了，至於北门口那块面铺究竟归谁，您二位商量商量？”
“有什麽好商量的？”无痕月用烟嘴指著胸口，傲然笑道，“姓岳的志在必得。”他早就相中那块地皮了，设立分店的一应工作都准备妥当，就等今天拿地契。
“这个嘛……”中年胖子略一犹豫，随即答道：“我也不想放弃。”
“老兄贵姓？做的是哪路生意？”无痕月走到他面前，不动声色的问道。
怯懦的回望了他一眼，中年人答道：“免贵姓金。小本生意，捣鼓银钞也有几年了……”
“银钞？哦～那就是开钱庄的罗～”无痕月咬著烟嘴儿，傲然问道：“听说过扶危济困堂没有？咱们是同行呢。”
“嘿嘿……不敢当，咱家小本生意，唉，不敢当。”
“得了，金老板，今儿个这买卖，您说怎麽办罢。您外地人，小弟该礼让三分。”
“那个……就这麽空手回去，店也开不成，可就……”
“我也一样啊，老兄！少废话了，你就快说怎麽办罢。小弟还赶时间呢。”
“我可是带著钱来得哟！”
“呵呵～你这话真有意思～想比现银？行啊～拍卖行里也是有这麽个规矩。”
“有呀～”候老板在一边儿帮腔，“客人争执不下，以身上带钱多的为赢家。”
“嗯～嗯～行了行了，我知道。”无痕月吐了个烟圈，不耐烦的推开候老板。“红线儿，把箱子拿来。”跟在他身後的红线姑娘立刻走上前来，把一支皮箱子摆在桌上。
