所以将来要形成制度，诸皇子，成年后必须要在各地观察与巡抚，每年至少下去半年，轮流下去。
不参与当地政务，但是所见所得，必须上报。亲王可以参与议政而非执政。
权力归于尚书台。尚书台人数保持在至少四人多则八人，对各部有约束之权，没有在地方上有从县到州执政经历的，不得入尚书台。这样一来，才能上下通达，无阻塞言路之虞。”
刘备详细的记录着，本来这些活可以找个人帮着干，不过刘备还是决定自己记。
类似这种大的政策方针，一般都是刘备父子谈得差不多了，然后再去找徐庶等人商谈，他们都心知肚明，到时候要设立尚书台的话，象徐庶庞统刘晔诸葛瑾陈登这些人，多半都是会在其中的。
参政议政，而不执政，最后的决定权还是在皇室的手中，尚书台的尚书们，地位尊贵，有一定的掌控国政的能力，却无法具备实际的权力。
而具体的事务，则是交给九卿去做。
最高决定的权力，在皇室手里。
制定政策的是一波人。
执行政策的，又是一波人。
权力分散了，政策实行的顺畅却不会因此受到什么影响。
这样的制度，放在中枢，就是朝堂，放在地方，就是地方的政府。
中央、州、郡、县，将三级政府改成四级政府，这样整个国家的统治和发展更加的深入。
同时各州郡和县的划分会更加的细分，毕竟以现在的划分，一个县往往地方也很广大，就算刘铭增加了官员的数量，一个几万人的县，就靠七个官来管，怎么管得过来？
古代皇权不下乡，往往也有这个原因。
所以扩大行政划分，减少每个县的范围，同时也可以拉动基建，将土地上出产的粮食，通过工业来转化为生产力，这样国家才会迅速的富强起来。
“治大国，若烹小鲜，父亲，我们之前在徐州扬州试验的一些做法，推广到全国，不是不可以，可是不能着急，只能逐步的推动。不然的话，容易欲速则不达啊。”刘铭最后道。
刘备深有同感的点点头。
第456章 既生操，何生备
时间过去得很快，在建安十一年的剩下的几个月里，刘备治下的各地，也开始呈现出一片生机勃勃的景象。
这半年里，刘备的地盘上都没有动过刀兵，只是在休养生息，可是所有人都清楚，刘备这样的做法，只不过是想要积蓄更多的力量，然后一举平定整个天下罢了。
之前他们两父子就一直是这么做的，现在已经有了这么大的地盘，再要先积蓄力量再推出去，那只会更快。
虽然民心思定，可是这么大的优势，加上天下一统就在眼前，就算是普通的老百姓，也希望能够重新建立起大汉的。
自从黄巾之乱开始，已经足足有二十多年了，无数人流离失所，天下的元气丧失了那么多，现在也确实到了要安定下来的时候。
而对于曹操来说，他的时间，已经不多了。
所以在这段时间里，曹操是频频出击，他的麾下也确实能打，夏侯渊、李典、乐进、于禁、张郃、高览……
这些就算放在中原也堪称名将的将领们，率领着曹操麾下的虎狼之师，往北压制了河套地区的南匈奴，将他们的精壮都征调出来，充实到部队中，往西直达雍凉，在马腾韩遂的支持下，凡是不臣服的各部，都被他们快打服了，势力开始不断的往西扩展，将大量的人口迁居到雍凉之地去……
凉州之前百年羌乱，不过在这数十年里，被雍凉诸部逐渐的分化和瓦解，倒是安定了许多，如同部落联盟一般，不过还是首领掌握全部的权力，其他的百姓日子也就是安稳了一点罢了。
而曹操呢？他携带着刀剑过来了，却带来了先进的耕作方式。
雍凉虽然贫瘠，可是好的地方还是不少的，刘备地盘上农业生产的方式早就不是什么秘密了，刘铭也没有封锁过这样的秘密，毕竟北方种不了早禾，用这些先进的农业技术，也不过是保证产量稳定而已。
在曹操带来的这些技术的吸引之下，投奔到曹操地盘上的羌民汉民，甚至是匈奴鲜卑，为数都相当的不少。
“用刀剑威慑他们，然后用仁德感化他们，刘玄德这十数年来一直是这么做的，我现在才开始做，已经晚了啊。”曹操私下里对郭嘉叹息道。
“达者为先，这也是无可奈何之事啊。”郭嘉洒脱的道：“不过主公你能退一步，去满足平生之志，也足够幸运了。”
曹操爆发出一阵大笑。
“文若啊，就算是之前，我也最多只是隐约想过，我可以当一个周文王。那个时候我最犹豫的，就是到时候，要如何面对你啊。”曹操转头对荀彧道。
荀彧擦了擦嘴角：“主公如真有那日，彧……不过是有死而已。”
“所以我甚至有点感谢刘玄德，我们今日还能在一同畅饮，也许是托了他的福啊。”曹操笑道。
“刘皇叔……没几天就要当天子了吧。”荀彧喃喃的道。
“令君此刻心情如何？”郭嘉笑问。
“虽然不是在我辅助之下，可是汉室毕竟复兴了，荀彧心中此刻，既喜且悲啊。”荀彧看着天上的明月，叹息着将杯中的酒水倾泻在地上。
也不知道是在高兴，还是在悲伤。
曹操看着荀彧的背影，眼中有了然的神色。
是啊，现在的情况，也可以算是他们的目标达成，可是毕竟不是在他们手中达成的啊。
对于他们这样的人杰来说。毫无疑问，是一件让人觉得遗憾的事情。
“我本寒门子弟，乱世既然来临，当然想要凭借着胸中所学，一展所长，在主公麾下这么多年，主公计无不从，嘉言无不尽，此生可无憾矣！”
郭嘉饮尽了杯中的美酒，然后将杯掷之于地，踉踉跄跄的，也不和曹操荀彧打招呼，就那么离开了。
曹操看着他的背影，一直到他的身影消失在自己的视线范围内，这才转头看着荀彧。
“令君，奉孝说他无憾，你呢？”曹操问。
“从小，家族之人就说我有王佐之才，荀彧也一直以此自傲。现在看来，天下有王佐之才者，何其多也？
荀彧就算不妄自菲薄，也不能说天下就我荀文若一人。更何况接下来朝廷将会扩大尚书台编制，王佐将会有无数个，和我荀文若，又将会有什么关系？”
荀彧依旧是那副云淡风轻的样子，然而眼中的痛苦，却出卖了他。
“令君若入尚书台，也将会是其中最出色的那个。”曹操道。
荀彧苦笑，摇头。
曹操也沉默了。
接下来他应该会得到一个不错的结果。
退入关内的时候，他就知道，自己再也没有机会争夺天下了，而古往今来，争夺天下未果的后果，就是身死族灭。
刘备给了他好的退路，甚至表示可以满足他“汉征西将军曹侯”的平生之志，他也接受了这样的条件，这半年来，都是在为了刘备清扫西北做准备……
效果不错。
到时候刘备平定西北，他就为前驱。
甚至他还可以带着他忠心耿耿的属下和百战之士，西进，打通西域的通道，重建西域都护府的辉煌。
这已经是最好的结果了。
可是曹操依旧有些遗憾。
这样的遗憾，和郭嘉、荀彧的遗憾是一样的。
曹操摇了摇头。
看着难得的失去仪态，已经醉倒在台上的荀彧，曹操叫来了下人，让他们扶荀彧去休息。
接下来，曹操就也喝了个酩酊大醉。
醉中，曹操写下了千古流传的短歌行。
据说，在写短歌行的同时，他还在反复的念着一句话。
“既生操，何生备！”
这半年来，曹操还没有打过这么痛快的仗，可是那是因为刘备在后面，暗暗支援了他不少粮食和军械，甚至教给了他练兵之法。
这样不藏私的做法，才彻底的让曹操心服口服。
英雄终归还是惜英雄的。
曹操多疑。
刘备的宽仁，却让他的多疑，被感化了。
曹操也清楚，他虽然也会教儿子，几个儿子都是文武俱全，可是刘备却敢放心大胆的用刘铭，才有了今天的局面。
扪心自问，曹操知道，换了自己是刘备，大概就没法这么放心大胆的用刘铭了。
一个君主，能用人，敢用人，才是关键的能力所在啊。
第457章 朕的目标（大结局）
新的一年到来。
刘备在襄阳登基，三辞三让，那是不用说了，接下来就是祈祷天地。
这一天的天气都很好——没法不好，就连一直隐居在做学问的诸葛亮，也为这个事儿出山了，他和庞统徐庶等一干会天文的大牛不断的观察着天象，挑了一个绝对风和日丽的日子，就算天有不测风云，至少也有一些痕迹，他们都没观察出来，那么就真算是刘备登基天怒人怨了。
还好还好。
刘备登基，大赦天下。
刘协为山阳王、刘表为戈阳王、刘璋为清河王，刘晔为衡阳王，刘基为晋阳王，此五王，世袭罔替，不可削爵。
