明末称雄 (木子蓝色)

　　刘钧既然准备把行政权统交给内阁，强化内阁职责，但也不会光放权不监督。

　　行政权交给内阁，当然还得有监督。

　　但这个监督权刘钧不打算给都察院，都察院的职责应当是相当于最高检察院，大理寺是相当于最高法院，而刑部相当于警察部了。这三个部门是司法部门。都察院的监督的也应当只是纪律方面。

　　至于行政监督审核这块，应当分离出来。在明朝时，朱元璋设立的六科给事中制度，就是专门行政审核的，六科对应六部，审核他们的行政命令，若是他们觉得决定不对，就可以驳回，那么这一行政决定就不能实行。

　　现在刘钧准备把六科包含原来拥有审核权的中书给从行政这一块分离出来，成立一个专门的系统。刘钧打算这一块就叫议院。

　　负责行政的内阁，他们做出的行政命令，上报皇帝同时，也得交给议院审核。若是议院审核不过，可以驳回，那么行政命令不能通过下达。

　　当然，做为皇帝，刘钧对于内阁的行政决定，也有一票否决权。不管议院通不通过，只要皇帝干涉否则，就不能通过。

　　虽然这样一来，皇帝依然是至高无上的。但相比起过去，事事得由皇帝审核批示，现在这种制度将明显更有效率。

　　内阁拥有行政权，议院拥有行政审核权。

　　都察院行使的是检察权。大理寺行使的是审判权。在都察院都御史和大理寺卿之上，刘钧准备再设一个御史大夫，御史大夫总领都察院和大理寺。负责帝国的司法事务，拥有司法独立权。

　　司法系统不受行政系统管辖，御史大夫与内阁首辅属于平级。

　　按照三权分立原权，三权分立能够形成三足鼎立形势，让格局更稳定。因此光有行政和司法分离还不够，还得有立法权独立。

　　因此刘钧准备加强议院的权利，议院不但拥有行政审核封驳权，还将拥有立法权。

　　议员们有权提出议案，在帝国宪法范围内，议案只要得到议会的通过，并得到皇帝的最后批复同意，那么议案生效，内阁领导的行政部门就得按照议案办事，司法部门也得按照议院通过的法案司法。

　　包括内阁制定的行政预算，军队的军费开支预算等，都得由议院审核并通过才能实行。若是不能通过，只得削减，直至通过。

　　当然，皇帝依然拥有一票否决权，甚至皇帝发出的命令，议院是无权否决的。

　　刘钧提出三权分立，也只是在皇权得到保证下的三权分立，甚至这种三权分立，其实只是为了更进一步的强化皇权。因此，不论怎么样，刘钧都不会给自己下套的。

　　皇帝的权威至高无上。

　　军队系统，军事行政归属于兵部，兵部隶属于内阁。而军队的军费预算拔款，则得由议院审核通过，而枢密院独立于行政、立法、司法三大系统之外，属于军令系统，直属于皇帝。此外还有一个军机会议，则是皇帝的军事顾问参谋机构。

　　这样一来，内阁的权力无疑是提长了许多，他们得到了完全的行政大权，特别是把财计大权拿到了手。

　　法司部门也清楚明了了，都察院与大理寺分离出来，由新设的御史大夫统领，成为与内阁行政系统并立的司法系统。

　　当然，议院的设立，也给行政和司法两部门画了个圈，内阁的行政权得接受议院的监督审核，司法系统也得照着议院所立的法案司法。

　　军令系统一如继往的独立成体系，直属皇帝统领。

　　“今后三大系统各不得越界，不得同时担任其它系统内职务。”

　　袁继咸在心里消化着皇帝的这一大堆新设想，总体来说，与现在的体制改变似乎不大，但其实又改动很深。

　　在行政这一块，内阁的领导地位完全确立，司礼监这一过去与内阁几乎并列的内衙，现在则受到最大冲击，他们最终失去了批红之权。内阁已经不需要再贴黄拟票，皇帝也不需要对每道奏章做出批复，当然也就不再需要由司礼监代为批红。皇帝只是对有异议的内阁决策才会否决。(未完待续。)

　　第706章内阁和议院：


[正文 第707章 报复]

　　司礼监的权柄一落千丈，但袁继咸很高兴看到这个局面，做为一个文官，他当然不会喜欢太监，更不会喜欢太监干政，握着这么大的权柄。↑，.现在皇帝终于要让司礼监的太监退出帝国的行政系统，当然是好事。虽然司礼监做为皇帝的私人助手，肯定还能掺和一些，但已经不如原先那样厉害了。

　　“太师，你觉得这个改革方案如何？”

　　“老臣觉得可行，明确职责，三权分立，相互制约又相互协商，这样才是健康稳妥的。”袁继咸觉得这种改革确实不错，若是能够再对皇帝的权力做些限制就最好了，那样一来，士子们科举入仕，然后以儒教治国，就算国无明君，有一众贤臣也足够继续带领帝国前进。

　　只不过，当今圣上，是没有人能制约的了的，袁继咸也不会去碰这样的钉子。

　　“议院议员设额多少？选拔何人？”

　　“原六科给事中改为议院议员，另外再从中书舍人中挑选部份，再从京师和地方中选拔部份年长优秀者，至于数量，满额一百吧。品级，可定为五品。”

　　给事中多是些年轻进士，年轻气盛，最喜欢顶牛抬杠，袁继咸这样的首辅也怕这群人。现在皇帝不仅仅是把给事中调进议院，还要从地方和朝中选一些年长者过去，这让袁继咸松了口气，要不然，以后整天跟那群眼高于底的年青议员们打交道，他怕自己干不长久。

　　刘钧想了一想，“这样，议院设为参众两院，参议院就是刚才我说的那些职责，满额一百人。另外再在参议院下设众议院，以致仕官员、授封贵族、名望乡绅，开明地主、士人、商人，甚至工匠农夫等普通百姓中，选拔一些人为众议员。众议员无品阶无薪水，但如果参会可以给予车马费餐补等，众议员没有参议员的立法权、行政审核权，但有提议案的权力。可以直接向参议院、或者内阁和皇帝上奏章，提出自己的建议。”

　　“众议员的数量，就先定个一千人吧。”

　　这个众议院其实没太大的权力，顶多也就个参政议政权，和朝鲜的那个议院是一样的。但刘钧这时设立。当然也不是没有目的和作用的。这两年，刘钧已经感受到帝国开放后，有两大势力阶层在兴起，一个就是新兴的贵族们，包括那些军事贵族们，也包括那些通过科举出仕的官员们，这些人数量庞大，不可忽视。另一大阶层，就是新兴的资本商人阶层了，因为现在朝廷不抑商还鼓励并扶持工商业发展。现在大汉身家千万的顶级富豪都有许多，百万身家的更不成百上千，至于万元户，稍富裕点的乡镇里都有好多。

　　许多暴富的商人过去或是小商人或者是普通地主，有不少背后有着一支权贵家族支持，但也有些毫无背景的商人。如今他们发达了，手里有了大量的钱财，拥有着庞大的企业，有着众多的雇员，已经是一股不可忽视的力量了。

　　有句话说的好。喝稀粥的时候只想吃顿干的，当吃上干饭了又想有菜下饭了。

　　这些商人有了雄厚的资本之后，当然也希望在政治上有所诉求，他们希望自己如今的财富地位得到保障。

　　刘钧这个时候设立一个众议院。把一些退休官员收进来养老，把一些分封的贵族们拉几个进来参下政，当然也愿意给那些新兴的商人们一个席位，让他们能够走进议院，得到一个发表自己声音的机会。

　　虽然，他们仅只有参政议政的权力。并没有什么决策的权力，但起码是个进步。

　　而且刘钧准备给这些众议员们一个特权，一旦成为众议员，皇帝向他们授予刑事豁免权，即非经特别许可不受限制人身自由、逮捕或审判的权利。

　　如果这些议员们犯了事，那么在逮捕他们之前，需要向议院报告。他们的案子，也将由大理寺亲自接手并负责调查和审讯。

　　虽然犯了事，最后该怎么判还是怎么判，但直接由大理寺调查审判，就意味着身上有了一道保护符，一般地方上的官吏是无法陷害冤枉他们的。这对于许多有了许多财富，却没有匹配的地位相保护的新兴资本商人们来说，这个刑事豁免权简直就是道护身符，免死金牌。

　　“兼听则明，偏听则暗，朝廷也需要听到各方的真实声音，不管是官吏还是将士或者是商人、工匠、农民、士人，我们应当选一些代表，让朝廷能够随时听到他们的诉求与反应，然后有则改之无则加勉，不断的进步。要重视这些众议员的声音，如果这一改革在朝中推行效果好，那么今后我们还可以在各省、府、县也设立众议院，让他们积极参政议政，并监督地方，做为朝廷的耳目。”

　　“陛下高瞻远瞩，老臣佩服。”袁继咸继一思量，皇帝所说的这些确实很有道理。他也从一开始时觉得这只是一个作秀，到觉得这是很有必要。