窃国贼 (巨火)

其中，青州各级官吏薪俸与福利待遇试行草案、各级政府财政资金使用权限草案、组建直属县令县尉管辖的巡捕衙门等重大改革措施，均以刺史府下发公文的方式执行，避免以法律条令形式出现而成为政敌群起而攻的致命把柄。

中平五年十二月十二日闭幕的青州政务会议，具有里程碑式的重要意义，犹抱琵琶半遮面的青州新政改革大白于天下，大汉王朝的青州自此步入了一条充满艰辛的光明之路。

刘存期盼多年的军政分离和司法独立，也终于迈出最艰难的第一步。

由于请来了琅琊书院山长郑玄、学监邴原和以精通法典刑名而享誉大汉士林的申屠蟠、王烈等人作报告，司法衙门和监察衙门的设立获得了大多数官吏的支持，经过会议表决，已被刘存聘为青州府从事的申屠蟠担任司法衙门首任主官，全权负责组建青州及各郡县的司法衙门。

刚正不阿的北海相王烈获得大多数与会官员的推举，被刘存任命为青州府监察衙门首任主官。

会议期间的诸多议题中，刘存最为担忧的“收回财权、统一财政收支调拨”的新政，无比轻松地获得全体通过，令刘存喜出望外，却又深思不已。

在大汉王朝几百年封建体制下，各级地方官员苦于应付朝廷沉重的征税任务，只能昧着良心对治下百姓盘剥压榨，不但难以从中获得政绩，更没有任何的税赋支配权，还会引起民怨，甚至引发暴乱。

因此，数百年来，整个大汉各级政权一直难以形成一套行之有效的财政制度。每任郡县官员都不愿意去管这笔糊涂账，加上数年来天下大乱。致使朝廷不断增税加赋，各级地方官员肩上的包袱日益沉重。已经到了不堪承受的边沿。

青州的财政统辖权正是在这样的情况下，迅速集中于刺史府，刘存得以在治下各郡县组建直属青州刺史府税政衙门的分支机构，从而将治下的财权牢牢掌握在手中。

为了调动各县官员的积极性，鼓励各县在大力发展农业的基础上发展工商业，刘存与心腹谋士们商讨后，出台了一项前所未有的、令各县主官心花怒放的新政策。

——未来五年内，各县税赋上缴定额以今年最终统计数字为基准，超收部分按五五比例分配。五成上缴州府税政衙门，五成下拨各县衙门，用于各县建设本地官道和桥梁、发展教育、修葺公务设施、奖励绩优官吏等等；绩优官员的奖励额度，不能超过五五分配后各县所得总额的两成；州府税政衙门及派驻各郡县的财政官员，根据《青州税政补充条令》相关条令，对下拨各县的财政资金使用情况进行严格监督审查；连续两年超额完成税征收赋定额的各县主官，将获得州府的通报嘉奖和品秩、职务的晋升！

此次会议最重要的成果之一，是军政管辖权和承担的责任得以明晰，军队的组建权、领导权和指挥权集中于青州刺史府。军队负有保境安民的责任和义务。

郡县两级政权不再拥有司法权和军队组建和指挥的权力，将更加致力于民生，在大力发展农工商百业增加税收的基础上，完善基础设施建设。兴办教育造福一方。

与此同时，驻扎各地保境安民的军队，不再需要各地供养。所有军费开支均由刺史府承担，各郡县根据共同制定共同遵守的新政。自行组建和管辖郡县三级执法机构——郡县“巡捕衙门”和乡一级“巡捕房”，用以维护内部安全秩序。

重新调整的青州军队分为三部分：正在组建的“青州军”、享誉天下的“琅琊军”以及更名为“青州水军”的原琅琊水军。

如今。刘存麾下官兵总数已达八万五千人，其中：

琅琊王国中尉王杞、佐尉颜慎率领的两万五千步骑兵，依然驻守琅琊王国王城开阳和周边五县。

青州别部司马扬武将军徐盛、新晋平原郡都尉傅闿，率领两万五千将士驻扎平原郡各县。

济南国中尉秦义，率领五千将士驻扎济南国东平陵和祝阿固山关。

琅琊军总教官兼城阳郡都尉纪维、琅琊军步兵都尉兼城阳郡佐尉翟越，率领三万将士驻守城阳郡各地。

正在悄然扩编的“青州军”现有步骑兵两万五千人，骁骑将军、青州别部司马太史慈，讨逆将军、骑都尉张郃，率领一万五千步骑兵驻扎临淄城西新建军营。

新晋北海中尉徐和、佐尉倪青，率领一万步骑兵驻扎于北海国治所营陵（今山东昌乐县东南）。

刺史刘存亲率的五千步骑，分别冠以“亲卫营”和“戍卫营”番号，“戍卫营”四千将士分别驻扎临淄城西军营和城东军营，由新晋齐郡都尉徐岩统辖；佐尉翟趋晋升“亲卫营”都尉，率一千将士驻扎城中刺史府。

翟趋年仅十九，身高八尺，高大魁梧武技超群，他是琅琊军猛将翟越的弟弟，他的父亲如今是琅琊商会的账房总管，还兼任琅琊农工商学院明算分院的客座博士。

为期十天的青州政务会议结束后，刘存亲自率领所有与会官员前往城阳郡，在城阳太守刘晔的主持下，对东武县、琅琊县、枳县和大山里的东安县展开为期半个月的参观考察和调研。

这一举措被长史公孙沛和别驾国渊等人誉为前所未有的创举，刚离开东莞县令位置就任青州治中的赵溶，对刘存这一手佩服不已，认为正应该走一趟发展最快民生最好的城阳郡，才能让各地官员有个清醒的认识和触动。

刘存可不管别人怎么想，回到东武新城就赶回自己府邸，与久别的娇妻糜环关起门来，尽情倾诉离别之怨相思之苦。

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第一二一章乱中取利（求订阅！）

中平六年的初春，比往年暖和很多。

青州各郡县城池郊外，随处可见笑声朗朗的踏青游人，而各级官吏已经在刺史府三次发布的蝗灾警报中急得上串下跳，纷纷奔赴田间地头视察春耕土地，鼓励各地农人驱赶鸡鸭鹅群进入一片片新翻的田地，尽可能啄食虫卵，以减轻未来的灾害。

在外人眼里，整个青州最清闲的官员恐怕非刺史刘存莫属。

新年伊始，刘存便携带娇妻糜环返回珠山凤凰岗家中，与义母、妻子和一群儿女享受天伦之乐，时间长达一个月之久，在刘存失去踪影的一个月里，青州境内发生了一系列震惊天下的事件。

先是青州新政的诸多决议，以前所未有的地方立法的形式颁布全境正式实施，此举引发大汉朝野巨大的震动。

其次，驻扎各地的琅琊军和青州军在青州幕府的统一指挥下，以迅雷不及掩耳之势，对安乐郡、北海郡、东莱郡和齐国境内的一百三十多家地主豪强展开无情打击。

三十四家传承百年的门阀豪强被连根拔起，多达百余户地主豪强欠缴多年的税赋和强行霸占的土地被官府收回，一户户地方豪强所豢养的地方武装，不是被如狼似虎的军队杀戮殆尽，就是被强行缴械后押送平原郡北部做苦役。

整个镇压行动结束后，一百三十余家地方豪强被罗列出的罪名多达数十项，其中不乏私蓄武装预谋叛乱、暴力抗法祸乱地方等等完全可以诛杀三族的巨大罪名。

青州军队历时十五天的镇压行动极其血腥，引发大汉天下统治阶级的巨大恐慌和震怒。但是获得了五百余万青州军民的支持拥护。

刘存政权一举肃清了青州境内所有的反对势力，青州财政衙门获得了高达十亿钱的抄没缴获。收回了多达两百七十万亩的耕地和大量山川河泽，还获得了军心民心。刘存的声望以及青州新政不但没有任何损害，反而因此更加崇高。

青州幕府和军队展开一连串迅雷行动的同时，刘存一直没有闲着，他在珠山的大半时间，不是与水军将校们召开年度军事会议，就是泡在当今天下规模最大、技术最先进的珠山兵器工坊里，视察实施新的度量衡制度后的生产情况，督促城阳武学院第二、第三期两百余名学员的生产实践活动，与技艺高超的匠师们共同探讨新式兵器设计和船舶的制造改良。

进入二月。城阳武学院师生顺利完成为期一个月的实践，返回东武新城继续学习，刘存才算进入真正的休假时间。

闲下来的刘存，抱着已经一岁三个月的次子刘淙，忽然想起自己一个月来竟没有陪过家人一个整天，心里顿时满是歉意，挥挥手招来已经长成大小伙的义子刘振，凑起脑袋嘀嘀咕咕好长时间。

已经九岁的女儿刘馨急得大声抗议，三岁的嫡长子刘泽也跑过来拼命往刘存怀里钻。非要父亲告诉他到底和哥哥说了什么秘密？逗得义母太史老夫人和孙婉、糜环乐得不行，欢快的笑声竟把隔壁的太史慈夫妇也引来了。

刘振在刘存的授意下，恭恭敬敬地通报商量的结果：“父亲说，这两日天色很好。风不大，太阳暖和，想请奶奶和师叔家婶娘和弟弟一起。乘坐刚试航回来的‘鲲鹏’号战舰，沿着海岸前往北面的黄岛。然后在黄岛好好游玩一天再回来。”