“没有告身，就没有办法任命正职属官，难道将军打算让他们都在刺史府中为幕僚佐二？”
“不是，该任命就任命，如果我要回来一堆空白告身，乱糟糟的也没什么意思。”李诚中笑道。
“没意思？将军以为没意思，可别人不这么看。有官身和没有官身是两回事！”冯道有些不满意李诚中无所谓的态度。
“谁说没有官身？咱们当然要给他们官身。”
“没有告身，何来官身？”冯道问。话题又绕了回来。
“咱们自己来任命，自己来制作告身，何必非要从平州讨要？不就是一页帛纸么？到时候束手束脚，很多事情没办法处理。”
冯道气急反笑：“没有平州方面认可，咱们的告身就是违制的！莫非将军打算造反？”…,
对于冯道扣过来的大帽子，李诚中不是很在意，这年头，天下藩镇几乎都等同于造反了，只不过大家谁都不明说罢了。
“不是造反，我的意思，是在长史之下设立官职，这些官员挂名于长史府，而非刺史府，这样的话，一应任命和设置就不用跑去平州讨要了。”李诚中终于露出了狐狸尾巴，他的用意是想寻求一种体制外的体制。
“长史是无权任命有品阶的官员的，说到底，就算挂名在长史府下，还是幕僚佐二，没有品阶，没有出路，谁能踏实任事？”冯道耐心解释。
李诚中摇头，道：“可道还是没听明白。这么说吧，当官必备两个要素，一为权，二为职。现在营州咱们哥俩说了算，虽说是挂靠在长史府名下，但权力肯定能够满足。至于职位，也就是你说的品阶，这个好办，走军职便可。我是柳城军使，我有权任命军职，凡是我的任命，平州方面不可能不同意，走的只是一个备查的过场。无论文职还是军职，只要给他一个正式品阶，他就是朝廷承认官员，这就是他的出路。”
冯道呆愣了好半天，终于回过味来了：“权由长史府出，职由军中任免？”
李诚中点头：“就是这个意思。既然是长史府的幕僚，咱们就不必依照朝廷成例，因为长史府幕僚并不在朝廷官职体系内，为了避讳，咱们可以将这些官职和机构换个名字，这样的话，谁都说不出个不是来。”
冯道笑了：“你说的那个什么‘宣传科’和‘法律科’，是不是早就想好的？”
李诚中笑道：“正是。我的打算是，在长史府下设立幕僚机构，初步打算设立九个科室。即办公室、人事科、度支科、法律科、宣传科、农业科、工业科、商贸科、催税科。”
冯道悟性很强，想了想，问：“人事科就是司功和司士两曹？度支科和催税科是司户和司仓两曹？法律科是司法曹？工业、农业和商贸科又对应六曹中的哪一曹？办公室又是什么功效？”
李诚中道：“咱们不要去对应刺史府各曹，咱们就自己搞。”
冯道又问：“不作对应，节度府和平州的公文流转和执行怎么做？”
李诚中道：“一年内不用考虑这个问题，节度府的钱粮催缴不会直接落到营州头上，至于上缴平州的那一份，我已经和张刺史谈妥，每年钱三万贯、牛二百头、羊两千只。”
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第三十二章营州经略（四）
李诚中苦心构思的营州管理体制，属于游离在朝廷常制之外的一种形式。从名义上来说，这套管理机构属于营州长史府的幕僚，与朝廷和节度府无关，一应权责都集中到长史本人身上，朝廷或者节度府需要联系营州事务的时候，全部由长史本人担待。而在实际管理营州的时候，则由长史府属下各科室来分别履行公权，承担官府职能。换句话说，这些人对长史冯道负责，而非对节度府和朝廷负责，也就是后世俗话说的编外聘用人员。
由于李诚中和刺史张在吉达成了协议，又因为他和周知裕的特殊关系，营州实施的其实是一种行政军事大包干的制度。在民事上，由长史冯道作为承包人，一应政务由冯道具体操办，每年的税费按照承包协议上缴。在军事上，由李诚中作为承包人，一应军务由李诚中打点，完成节度府和兵马使周知裕交办的任务。
冯道认真的思考着，在心里消化了很久，终于接受了这套古怪的体制。实际上这套体制是他无法拒绝的，因为赋予他的民事权力太大了，说白了，一旦这套体制运行起来，冯道就是营州事实上的最高民政长官。他甚至隐隐觉得，自己在营州的权力，比朝廷政事堂的诸位相公共有的权力还要大许多。
“将军刚才说，这些官员的职级由军职中出？”
李诚中道：“没错。咱们所设立的这九个科室，初步定员为主任科员一人、副主任科员两人、科员六人……”
冯道笑了，插话道：“合九九八十一之数，是否有逾制之嫌？”
李诚中道：“纯属巧合，具体人数可以再议。科员的职衔为陪戎副尉，秩从九品下；副主任科员为陪戎校尉，秩从九品上，也可以称为副科长；主任科员为仁勇副尉，秩正九品下，也可以称为科长。”
冯道点头：“有了朝廷承认的品秩，他们也算有了官身，做起事来才名正言顺。”他实际已经看出来，在这套体制下，官员的品秩出于军职，而军职告身由李诚中来发放，李诚中实际将人事任免权牢牢掌握在了手中。当然，冯道内心并不认为有什么不妥，这是个军头当政的年代，作为营州事实上的主人，李诚中必须掌控一切，如果李诚中不这么做，冯道反而心中不安。
冯道算了算，道：“各科室人员还是再核定一下吧，以实际需要定员，可好？”
李诚中道：“这个你来考虑吧。咱们现在真正管辖的只有白狼山至柳城的土地，所以你这个长史府要代行柳城县令的职责。”
两人商议了一番，最终将长史府各机构的设置和职责初步确定下来。
长史府增设副处长一员，秩别仁勇校尉，正九品上，以副手身份协助长史处理公务。
办公室为协调机构，负责上情下达和协助长史，设科长一人，副科长一人，科员两人。
人事科负责考评官吏功绩、人事任免等事宜，设科长一人，副科长一人，科员两人。
度支科负责拨付和调度财物，设科长一人，副科长一人，科员四人。
法律科负责刑名诉讼，设科长一人，副科长两人，科员四人。
宣传科负责教化宣达，设科长一人，副科长一人，科员一人。
催税科负责征税、加赋、派役，设科长一人，副科长两人，科员六人。…,
农、工、商三科各负责本业事，设科长一人，副科长一人，科员两人。
以上共计四十六人。
冯道想了想，道：“现在某手下共有文吏一十七人，员额不足。”
李诚中道：“可以通过考试来征辟。先在这十七人中作一次简单的考试，分派出各人职责，然后在柳城全城内考试，征辟新的文吏。”
冯道皱眉：“将军打算开科考么？恐怕有逾制之嫌。”
李诚中笑道：“不是科考，咱们叫他‘营州长史府公务员考试’。”
……
一天后，赶在南下进行“人口普查”的各小组动身前，李诚中和冯道联合主持了第一次‘营州长史府公务员考试’。考试地点位于营州都督府大堂之上，参加人员为冯道手下的十七名幕僚。因为时间仓促，考试只有两道策论题。其一为《试论营州军事》，其二为《营州民生解》，各限三百字内。两道策论都比较空泛，主要考察的是幕僚们对当前军事和民事的分析和判断，以及思辨推论的能力。
说实话，目前冯道手下的两派幕僚中，白狼山“科员”们作文章的能力显然比不上柳城“降臣”，无论辞藻还是语句，或者文章的结构上，都一塌糊涂。但李诚中和冯道关心的是他们的观点和看法，在这方面，白狼山“科员”们要占一些便宜，他们对当政者的执政理念多多少少要更加熟悉。
当然，无论考试如何，李诚中和冯道都已经做好了全部确认及格的准备，也就是说，第一次公务员考试具有相当的水分，考试的目的只是为了从程序上明确他们的长史府官员身份，同时验证一下长史府举办考试的能力，另外，作出适当选拔，对于其中的部分佼佼者，将授予副科长乃至科长的级别。
这十七人中，最终脱颖而出的有六人，分别是程奢、程岱、刘子旭、刘中佐、宗亮和高文允。程岱被任命为办公室副主任，程奢被任命为人事科副科长，刘子旭为度支科副科长，宗亮为宣传科副科长，高文允为催税科副科长。
刘中佐则因为在两篇策论中发挥出色，得到了李诚中和冯道的一致认可，被确认为考试第一名，授予法律科科长一职。这位柳城学问最为精深的读书人在接到“仁勇副尉”告身时，立刻回到家中，召集全家老小，含泪祭祖。
光化三年四月二十日，营州都督府门前八字照壁上贴出了营州长史府文告，宣布将于五日后举办“长史府公务员考试”，凡有意者皆可报名。文告随后张贴在柳城各处，引起了全城轰动。
