杨前锋说到这喝了口茶继续说：“按上级文件精神，每个责任区刑警队要配备十到十五人，这一点我们县的警力肯定是做不到的，我们大队现在也就这么多人。如果按我讲的七队一室设置机构，那大队的人员分布应当是：大队领导三人，重案中队五人，技术中队最少四人，经侦中队最少四人，阳光责任区刑警队最少十人，榔树、云峰和林茂责任区刑警队分别五人，办公室一人，这样算下来共需警力四十二人，我们大队现有警力十六人，这样还差二十六名民警。警力是我们改革的最大瓶颈之一，局里也就这么多警力，到底能调多少人到我们刑警来还说不清楚，所以请大家站在局里的角度，再根据治安状况和局里的警力等综合考虑一下，这样设置机构符不符合实际。”
杨前锋一讲完，张丽华紧锁着眉头说：“机构这样设置即符合上面的精神，也基本符合金水的实际，但是警力还真是个问题，我刚才算了下局里各单位的人，能把刑警增加到三十人就很不错了，四十二人肯定无法达到。”
周杰托着腮帮说：“我感到三个农村责任区刑警队的管辖区太大，有的地方虽然治安秩序很好，每年发案也就那么几起，但真要发了案，他们出警的路程还是太远了。另外警力方面张大已经讲了，我估计局里一下没有那么多警力充到我们大队来，如能增加到三十个人就谢天谢地了。”
张丽华接着说：“但上面又要求建立覆盖社会面的责任区刑警队，建多了没有人是空的，再说我们是山区县，有的乡镇社会治安一直很好，再说各乡镇已经有派出所了，再建一个责任区刑警队完全没有必要，所以这是一个很难的事。”
杨前锋认为他们说的很好，关键问题都讲到了，一是下步可能增加的人数，二是管辖的责任区到底多大适宜，三是机构到底怎么设更符合实际。他想了想说：“你们认为机构怎样设最好呢，重点是责任区刑警队。”
张丽华摇摇头说：“我不知道，按你意见成立四个责任区刑警队应该就是少的了，但周大讲的也对，他们的责任区也太大了。很多地方出警还没有从局里出警快。”
周杰说：“对机构设置我没有更好的意见，其实农村三个队也不多。”
杨前锋说：“你们不要被我讲的绑住了，跳出我讲的框子综合考虑，许燕你说说。”
许燕参会领导不点名叫她说话，她基本上是不发表意见的，既然杨前锋点名叫她讲，她放下笔说：“其实你们三个领导都讲了，我讲也是重复，最近我也在关注外地的改革，感觉这个改革对城市好搞，像我们这样的县全部按要求建责任区刑警队，还做到全覆盖肯定都做不到，我想既然做不到，那就少设责任区刑警队，或者责任区刑警队的人再少一点，还是要发挥派出所的优势和作用。讲的不一定对，供你们领导参考。”
周杰点点头笑着说：“许燕的话虽然听上去感到对刑侦改革信心不是很足，但也是一种可行的方法，关键是怎么做到全覆盖。”
张丽华说：“改革吗！我想先少建点也行，关键看动行起来效果怎么样，要是效果很好以后再渐渐深入。”
杨前锋在他们三个人的发言中得到了很多启示，他笑了笑说：“三个臭皮匠顶个诸葛亮，我想既然建责任区刑警队就要把建好，宁少不滥，尤其是阳光责任区刑警队，必须按标准建，人数必须达到十人。根据大家讲的意见，农村就成立榔树和云峰两个责任区刑警队，林茂暂不成立。关于全覆盖问题，除了三个队管的外全部交给重案中队，因为这些地方除了林茂，其它地方刑事案件都很少发生。至于人员安排还是按我开始讲的定个理想数字，具体变数肯定很大，我们这里就不讨论了，下面研究第二个问题。”
第365章 刑侦改革（二）
杨前锋喝了口茶接着说：“第二个问题是办公场所及队所关系。我有两个想法：第一、责任区刑警队和所在地派出所合暑办公，接受派出所统一领导，队长兼任派出所副所长，成立后的所有保障由派出所负责。这样做局里能省不少事和钱，同时也实实在在的增加了派出所的警力，便于派出所统一指挥。但如果所长本位主义重的话，所队之间以后会产生许多的矛盾。比如阳光责任区刑警队管辖的范围不光是阳光镇，还有附近的三个乡，而这三个乡都有派出所，这三个派出所不负责责任区刑警队的经费保障问题，要是这三个乡案件少还好点，如果案件多，刑侦民警就要经常到这三个乡去办案，作为阳光派出所所长心里肯定不快活，因为时间长了他会感到自己派出所拿钱给其他派出所做事，并且做了连一句感谢的话也没有还是应该的，所以对刑警到其他乡工作渐渐会反感，而刑警队又必须要去，因此产生矛盾是迟早的事，特别是大局观不强的人当所长更容易产生这方面的矛盾，一旦产生矛盾就会影响队伍团结和工作。再如：榔树和云峰是两个纯农村责任区刑警队，他们每个队负责两个大警务区，每个队要管辖八个乡镇的刑事案件，同样每个乡镇也都有派出所，我感到产生的队所矛盾可能会更大。而这些矛盾我们大队也没有很好的办法解决办法。因此我的第二个想法是：阳光责任区刑警队选个地方独立办公，和派出所除业务上有联系外，不产生行政管理和经济上的关系，受大队的直接领导，让他们在经济上和行政管理上相对独立，这样能有利于把他们建成标准化、规范化的责任区刑警队；而榔树和云峰两个责任区刑警队最好也这样，但目前来看不是很现实，尤其从经济来源和警力上来看不现实，所以只有按所队合署办公的方式。阳光责任区刑警队独立出来租房等要多花一笔钱，这倒不是关键，关键是阳光派出所马上要搬迁到新办公楼去了，办公场所也完全能容纳的下责任区刑警队办公，所以我这个想法局里不一定会同意。大家商量一下怎么办好？”
张丽华想了想说：“你讲的很有道理，全县百分之八十五左右的刑事案件都发生在城区及相邻的乡镇，刑侦改革后，阳光责任区刑警队的任务最重，如果放到阳光派出所，并接收所里的统一领导，那他们就要接受所里的统一按排，参加所里的各项活动，虽然说侧重点会让他们破案，但肯定会让他们承担一定的治安管理和治安案件的处理等，这样他们就不能一心一意抓破案了。再说后期保障由派出所承担，还不得不听从所里的统一安排，我意见找个地方单独立个门户，城区经济来源多，只要他们努力，肯定能养活自己。至于榔树和云峰两个责任区刑警队最好也和派出所分开办公，免得所队以后产生矛盾影响工作。”
周杰说：“我的想法也是单独办公比较好，放到派出所我总感到责任区刑警队成了派出所的一个内部机构了，到时大队怎么管理这些队？反正都是为了工作，怎么改我都没有意见，但改革应当越改越好，可目前我们县因受人财物的影响，不可能按照我们想的一步到位，因此我同意杨大队长的想法，阳光责任区刑警队单独成立门户，接受大队的直接领导，榔树、云峰两个责任区刑警队和派出所合暑办公，接受派出所和刑警大队的双重领导。”
杨前锋听完他们的话后说：“结合大家的意见，这个问题我们拿两个方案提交给局里，让局领导们研究决定吧！一是三个责任区刑警队和派出所分设，单独挂牌办公，由刑警大队直接领导，行政管理和财务管理相对独立；二是榔树、云峰两个责任区刑警队和这两地的派出所合暑办公，接受派出所和刑警大队的双重领导，保障由派出所负责；阳光责任区刑警队单独设立，接受刑警大队的直接领导。这个事就这样了，下面研究第三个问题，也就是责任区刑警队的基本工作保障问题。这个问题分两块来讲。一是办公场所、办公桌椅柜、车辆及警用装备的配备等问题。这方面我们分项预算一下要多少钱，拟个清单给局里，到时局里也好向县里打报告要钱。二是责任区刑警队成立的日常工作保障。其实各队存在的形式定下来后，这个问题也就基本上定下来了，责任区刑警队单独办公，保障自己负责；和派出所合暑办公并接受派出所统一领导的，由所在的派出所负责保障。”
杨前锋说到这问许燕：“研究的三个问题明白了吗？”
许燕点点头看了下会议记录说：“一、刑警大队机构设置及人数安排。大队领导三人。建议设立重案中队（警力五人），技术中队（警力四人），经侦中队（警力四人），大队办公室（警力一人）和三个责任区刑警队。三个责任区刑警队分别是：阳光责任区刑警队（警力十人）、榔树责任区刑警队（警力四人）、云峰责任区刑警队（警力四人）。二、……………………。”许燕把会议主要精神复述了一遍。
许燕讲完后杨前锋满意的点点头对她说：“研究的内容记录归纳的很好，就按这个意思尽快拟个初步方案给局里，局里开会后好向县里汇报，因为机构设置要县编委批，另外需要增加最少三辆警车及三个责任区刑警队的办公桌椅、档案柜、电话等等必备的工作用品要配备，所以局里还要向县政府汇报，争取政府在经济上的支持。”说完后他看了看张丽华和周杰问：“你们还有什么补充的吗？”
